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第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”以來，資陽市堅持中西醫(yī)并重，成立市中醫(yī)藥工作領導小組，制定出臺促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的措施等頂層文件，與四川省中醫(yī)藥管理局、成都中醫(yī)藥大學開展戰(zhàn)略合作，設立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。

中醫(yī)藥服務體系進一步健全。截至2020年底，全市公立中醫(yī)醫(yī)院3家，中醫(yī)門診部、診所133家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.9張，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.6人，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科，能夠提供6類10種以上中醫(yī)非藥物療法，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、90%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。

中醫(yī)藥服務能力顯著增強。資陽市中醫(yī)醫(yī)院、安岳縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三甲中醫(yī)醫(yī)院，全市3家公立中醫(yī)醫(yī)院完成新院區(qū)建設，建筑面積由“十二五”末期的5.8萬平方米增加到15.5萬平方米，人員由1400人增加到2000人，床位由1430張增加到2080張，年診療量由77萬人才增加到97萬人次。全市基層醫(yī)中醫(yī)藥工作扎實開展，多年保持全國基層中醫(yī)藥工作先進單位先進稱號，中醫(yī)館覆蓋率達95%，基層中醫(yī)藥服務量占比達到50%以上。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力得到提高?！笆濉逼陂g，全市引進中醫(yī)博士研究生2人，中醫(yī)碩士研究生70余人，新增省級名中醫(yī)4名，新增市級名中醫(yī)10名，擁有國、省名中醫(yī)工作室3個，建設國家級中醫(yī)重點?？?個、省級中醫(yī)重點?？?個。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，資陽中醫(yī)藥全程、深度參與，確診患者中醫(yī)藥參與率達到100%，組織提供中藥大鍋湯40余萬人份，為預防疫情大面積傳播貢獻了力量。

中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固。大力開發(fā)中藥特色品種，至2020年，獲得國家藥品批準文號400余個，全國獨家中藥品種23個，獲得國家授權專利20項，安岳檸檬進入《四川省中藥材標準》。推進資陽生物醫(yī)藥產業(yè)園建設，培育中藥工業(yè)企業(yè)9家，2020年，全市中藥企業(yè)實現(xiàn)產值8.98億元，中藥材種植面積3萬畝。

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第二節(jié) ?機遇與挑戰(zhàn)

一、面臨的機遇

國省戰(zhàn)略機遇交匯疊加。中醫(yī)藥發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，四川省提出建設中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略目標，國省相繼出臺了支持中醫(yī)藥發(fā)展的系列政策措施。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成資同城化發(fā)展等戰(zhàn)略部署深入實施，資陽獨特區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來重大機遇。 ??

健康需求拓展機遇。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，群眾對衛(wèi)生健康事業(yè)的期盼，已經從以治療疾病為中心逐步轉向以健康管理為中心，從“能夠早治愈”向“盡量少生病”轉變。中醫(yī)注重治未病，以其“標本兼治、養(yǎng)生調理、生態(tài)綠色”等特點，在亞健康、慢性病日益增多的今天，其診療優(yōu)勢、養(yǎng)生優(yōu)勢、康復優(yōu)勢越來越受到重視和歡迎。

創(chuàng)新融合發(fā)展機遇。中醫(yī)藥涵蓋了從中藥材種養(yǎng)殖為核心的農業(yè)、以中藥產業(yè)為核心的工業(yè)到中醫(yī)養(yǎng)身保健為核心的服務業(yè)，具有貫通三次產業(yè)的全產業(yè)鏈特性，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展?jié)摿薮蟆?

二、面臨的挑戰(zhàn)

2020年以來，省政府將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展納入對市（州）政府的績效考核，推動各地中醫(yī)藥高質量發(fā)展。省內各市（州）不斷加大戰(zhàn)略布局和謀劃推進力度，配套出臺一系列支持政策，中醫(yī)藥發(fā)展區(qū)域競爭日趨激勵。與先進市州相比，我市中醫(yī)藥還存在不少問題和短板，還不能很好的滿足人民群眾健康需要。

優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源還比較欠缺。中醫(yī)醫(yī)院總體規(guī)模相對偏小，部分臨床科室設置不完善，中醫(yī)醫(yī)院績效考核排名有待提升，科研能力和創(chuàng)新意識不足，缺乏有影響力的特色專科、專病，對周邊區(qū)域輻射不足。中醫(yī)藥從業(yè)人員總數(shù)量不足，結構有待優(yōu)化，領軍人才欠缺，還不能較好的滿足群眾“看上好中醫(yī)”的需求。

基層中醫(yī)藥基礎還不夠牢固。部分基層中醫(yī)館設施設備老舊，服務能力不足，影響群眾就醫(yī)體驗。基層中醫(yī)藥人員年齡普遍偏大，“能開方”的中醫(yī)師呈現(xiàn)減少趨勢。村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務供給不足，質量有待提高。

中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展程度不高。中藥材種植面積較小、品種分散、規(guī)范化程度偏低，道地藥材品種不突出。中藥企業(yè)規(guī)模較小，知名度不高，競爭力不足，缺乏拳頭產品。

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第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導思想

深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新，不斷完善中醫(yī)藥高質量發(fā)展體制機制，提升中醫(yī)藥治理水平，推進中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)、文化“三位一體”發(fā)展，提升全市人民健康水平和生命質量，為建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市提供堅實健康保障。

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第二節(jié)??基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對中醫(yī)藥工作的全面領導，深入貫徹新時代黨的建設總要求，扎實推進全面從嚴治黨，為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

堅持人民至上。加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，全方位全周期保障人民健康。

堅持協(xié)調推進。堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促進優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)、文化等工作，形成促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。

堅持守正創(chuàng)新。深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，傳承中醫(yī)藥核心理念和精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，運用現(xiàn)代技術，推動中醫(yī)藥服務模式創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。

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第三節(jié) ?發(fā)展目標

到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系進一步健全，基層中醫(yī)藥服務能力持續(xù)提升，中西醫(yī)結合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置能力顯著增強。中醫(yī)藥人才數(shù)量和質量進一步提高，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展取得積極成效。

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第三章 ?提高中醫(yī)藥服務能力

第一節(jié) ?健全中醫(yī)藥服務體系

加強公立中醫(yī)醫(yī)院建設。堅持特色優(yōu)勢引領，推進市中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展，支持針灸康復中心和醫(yī)養(yǎng)結合中心建設，實施區(qū)域中醫(yī)康復中心項目，爭取省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)特色醫(yī)院等國省重點項目，提升疑難危重癥救治能力，強化醫(yī)教研綜合能力和區(qū)域輻射作用。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，規(guī)范科室設置，支持安岳縣中醫(yī)醫(yī)院第二住院大樓建設，推動“兩?？埔恢行摹?、區(qū)域中醫(yī)康復次中心建設，推動樂至縣中醫(yī)醫(yī)院服務能力提升，深化與成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，打造優(yōu)勢?？疲▽２。?，強化醫(yī)療質量管理，提升縣域中醫(yī)藥服務能力。

筑牢基層中醫(yī)藥服務網絡。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫(yī)藥服務能力。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建區(qū)域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設，將符合條件的中醫(yī)診所納入到醫(yī)聯(lián)體建設。推進中醫(yī)醫(yī)療次中心建設，補齊建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館缺口，支持基礎好、服務量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館提升服務內涵，建設“旗艦”中醫(yī)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)類別醫(yī)師占本類機構醫(yī)師總數(shù)比例不低于25%。推進社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥設施設備配備和文化氛圍打造，至少10%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站設置“中醫(yī)閣”。提升鄉(xiāng)村醫(yī)生運用中醫(yī)藥技術能力，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師。加強中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術。

大力發(fā)展社會辦中醫(yī)。落實社會辦醫(yī)支持政策，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，對傳統(tǒng)中醫(yī)診所總量和空間布局不作限制，簡化傳統(tǒng)中醫(yī)診所的環(huán)評、消防等手續(xù)。提升社會辦中醫(yī)質量，支持社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構規(guī)?；⒓瘓F化、品牌化發(fā)展，廣泛使用中醫(yī)藥技術方法，提供融疾病預防、治療、康復于一體的中醫(yī)藥服務。鼓勵和支持社會力量興辦連鎖經營的名醫(yī)堂，突出特色和品牌，打造一流就醫(yī)環(huán)境，提供一流中醫(yī)藥服務。全面推進中醫(yī)診所備案制管理，支持有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務。

提升中醫(yī)醫(yī)療服務質量。加強市級中醫(yī)醫(yī)療質量控制中心管理，完善縣級質控站的建設，提升中醫(yī)醫(yī)療整體服務效率。加強醫(yī)療機構中藥飲片質量監(jiān)控，完善醫(yī)療機構中藥使用管理，優(yōu)化中藥藥事服務流程，加強調劑、煎煮、配送等全過程質量控制，讓人民群眾放心用中藥。規(guī)范中醫(yī)護理服務，制定并推廣優(yōu)勢病種中醫(yī)護理方案，完善中醫(yī)護理在兒童保健、產后護理、治未病、養(yǎng)生等方面的審慎監(jiān)管機制。支持中醫(yī)特色護理門診建設，嚴格落實中醫(yī)護理工作指南和操作規(guī)程，開展辨證施護。

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第二節(jié) ?強化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

加強中醫(yī)藥特色?？平ㄔO。以滿足臨床需求為導向，開展中醫(yī)特色優(yōu)勢?？平ㄔO，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、婦科、老年病科、針灸、推拿及脾胃病等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２?，新建8-10個省市重點?？疲蛟?個以上具有區(qū)域影響力的中醫(yī)特色病種。發(fā)揮重點?？圃谔厣珒?yōu)勢強化中的載體作用，支持各類醫(yī)療機構強化設施設備配置，改善診療環(huán)境，提升中醫(yī)診療能力和臨床療效，打造優(yōu)勢病種特色鮮明的中醫(yī)科室。加強中醫(yī)經典病房建設，推動三級以上公立中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)經典病房，提供以中醫(yī)為主的特色臨床服務，滿足群眾對中醫(yī)藥的需求。加強黃帝內針等中醫(yī)適宜技術的推廣，支持建設一批黃帝內針工作室，為群眾提供優(yōu)質高效的中醫(yī)特色服務。

發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢。實施中醫(yī)治未病健康促進專項行動，推廣中醫(yī)治未病理念和方法，發(fā)揮中醫(yī)藥“未病先防、既病防變、病后防復”作用。加強市縣中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構治未病服務能力。加強重點人群和慢性病患者中醫(yī)藥健康服務管理，推廣15種中醫(yī)治未病干預方案。持續(xù)開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理。家庭醫(yī)生簽約服務注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)康復、長期照護、安寧療護等服務中融入中醫(yī)藥技術方法。

強化中醫(yī)藥特色康復服務能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，健全中醫(yī)藥特色康復服務體系，依托市中醫(yī)醫(yī)院建設區(qū)域中醫(yī)康復中心，依托縣級中醫(yī)醫(yī)院建設區(qū)域中醫(yī)康復次中心，支持中醫(yī)醫(yī)療機構與當?shù)貧埪?lián)合作，共同管理運行殘疾康復中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復科室，鼓勵其他醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥康復服務。推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種康復方案和中醫(yī)康復適宜技術，探索開展中醫(yī)家庭病床康復服務。鼓勵開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復服務，建立中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)康復機構幫扶和雙向轉診機制。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合發(fā)展。

強化醫(yī)療機構中藥制劑能力建設。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構按照制劑配制質量管理規(guī)范，應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，開展臨方加工，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。支持市中醫(yī)醫(yī)院、樂至縣中醫(yī)醫(yī)院制劑室建設，開展院內制劑的研發(fā)和使用。發(fā)揮安岳縣中醫(yī)醫(yī)院制劑品種多、硬件環(huán)境好的優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎上加強研發(fā)，推動制劑品種在全省醫(yī)療機構調劑使用。鼓勵醫(yī)企合作，提升中藥制劑產能和質量，促進醫(yī)療機構中藥制劑成果轉化。?

第三節(jié) ?深化中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展

完善中西醫(yī)協(xié)同機制。建立健全中西醫(yī)結合“有機制、有團隊、有措施、有成效”的工作機制，支持資陽市第一人民醫(yī)院、資陽市人民醫(yī)院等綜合醫(yī)院打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。推動有條件的醫(yī)院中醫(yī)館建設，優(yōu)化中醫(yī)臨床科室和中藥房設置，推動綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)床位數(shù)占比逐步提高。將中西醫(yī)結合工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核，把建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度。

探索中西醫(yī)協(xié)同服務。強化綜合醫(yī)院、婦幼保健機構和?？漆t(yī)院臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結合團隊，逐步建立中西醫(yī)結合多學科診療體系。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內部開展中西醫(yī)協(xié)作，針對中西醫(yī)結合優(yōu)勢病種，共同研究制定“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師應接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，使之具備本專業(yè)領域的常規(guī)中醫(yī)診療能力，逐步做到“能西會中”，推進中西醫(yī)結合診療服務覆蓋醫(yī)院主要臨床科室。

強化繼續(xù)醫(yī)學教育與科研。鼓勵中醫(yī)藥人員參加在職學歷教育培訓，積極開展西學中、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、臨床?？七M修、中醫(yī)全科轉崗培訓、線上線下繼續(xù)醫(yī)學教育和院內基礎技能培訓等教育，深入推進名老中醫(yī)師承工作。加強名（老）中醫(yī)學術經驗傳承，開展中醫(yī)藥臨床課題研究，推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。

專欄1 ?中醫(yī)藥服務提升行動

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第四章 ?提升中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力

完善中醫(yī)藥應急機制。將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共事件應急管理體系，建立健全中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領導、調度機制和中醫(yī)藥第一時間介入、全程參與的應急響應機制。將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案，制定重大傳染病中醫(yī)診療方案、技術指南和操作規(guī)程，推廣中醫(yī)藥群體防治方案和防治技術，健全中西醫(yī)結合救治和聯(lián)合會診制度。

提升重大疫情中醫(yī)藥防控能力。支持市中醫(yī)醫(yī)院爭取省級區(qū)域重大疫情中醫(yī)藥防控中心建設項目，加強市中醫(yī)醫(yī)院托管的新冠肺炎亞（準）定點救治醫(yī)院的建設和管理，強化急診科、肺病科、心腦病科、重癥醫(yī)學科和負壓病房、實驗室等建設，全面提升市域重大疫情中醫(yī)藥綜合防治能力。規(guī)范設置中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)熱門診，市中醫(yī)醫(yī)院獨立設置傳染病病區(qū)，縣級中醫(yī)醫(yī)院全部設置感染性疾病科，發(fā)揮重大傳染性疾病監(jiān)測哨點功能。強化鄉(xiāng)村、社區(qū)疫情中醫(yī)藥防控，推廣行之有效的基層中醫(yī)藥防治方案。

加強中醫(yī)藥應急救治能力建設。加強中醫(yī)醫(yī)療機構急診急救能力建設，規(guī)范急診急救標準、流程，建立多學科協(xié)作救治機制。強化中醫(yī)應急專家團隊建設，加強急診急救設備配備和中醫(yī)藥急診急救知識培訓，探索總結中醫(yī)急診急救臨床新技術、新方法，完善中醫(yī)急診臨床診療方案，提升中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力。中醫(yī)醫(yī)院設立應急救援分隊，定期開展應急救援演練。

專欄2 ?中醫(yī)藥應急服務能力建設

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第五章 ?建設高素質中醫(yī)藥人才隊伍

強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強高層次人才培育，實施骨干人才培訓，持續(xù)開展“讀經典、做臨床、育人才”活動，定期開展市級名中醫(yī)評選，培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)藥人才。加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗培訓，加強中醫(yī)適宜技術推廣。強化中醫(yī)藥人才引進，鼓勵從高等院校、科研院所引進中醫(yī)藥高端人才和科研團隊。支持中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和四川省護理規(guī)范化培訓基地。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，發(fā)展“互聯(lián)網+”繼續(xù)教育，多途徑提升中醫(yī)藥從業(yè)人員能力和技術水平。加強中西醫(yī)結合人才隊伍建設，鼓勵開展西學中培訓，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結合人才和能夠提供中西醫(yī)結合服務的全科醫(yī)生。鼓勵退休中醫(yī)師到基層服務和多地點執(zhí)業(yè)。

落實人才評價激勵機制。遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和行業(yè)特點，將醫(yī)德醫(yī)風、中醫(yī)經典理論、辨證思維、臨床能力作為中醫(yī)藥人才評價重點，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)職稱評價，同等條件下優(yōu)先評聘長期在基層服務的中醫(yī)藥專業(yè)技術人才。落實中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員考核實施細則，支特中醫(yī)醫(yī)院設立中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。加強中醫(yī)醫(yī)療機構績效考核，將中醫(yī)師帶徒任務、中醫(yī)診療量等納入績效工資分配指標。

加強中醫(yī)藥活態(tài)傳承。完善中醫(yī)師承教育管理體系，落實早跟師、早臨床師承制度，擴大師帶徒范圍和數(shù)量，并將師帶徒工作納入人員職稱評審、評優(yōu)評先考核項目。支持名中醫(yī)學術傳承，建設一批名中醫(yī)傳承工作室。到2025年，建設省、市名中醫(yī)傳承工作室10個。加強中醫(yī)藥文化宣傳普及，推進中醫(yī)藥文化進機關、進單位、進社區(qū)、進校園、進家庭，進企業(yè)、進軍營“七進”活動，提升公民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)，建設中醫(yī)藥文化宣教基地。加強資陽中醫(yī)藥文化的整理，深入挖掘其精神內核和價值理念。

專欄3 ?中醫(yī)藥人才隊伍建設

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第六章 ?加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展

提升中藥材種植規(guī)范化水平。立足資陽自身特點，以農戶為主體，以企業(yè)為帶動，以發(fā)展生態(tài)中藥產業(yè)為中心，提升中藥材種植規(guī)范化水平，創(chuàng)建資陽市中藥品牌。優(yōu)化中藥材產業(yè)布局，建設一批食藥兩用和優(yōu)質道地中藥材種植基地，發(fā)展白芷、枳殼等道地藥材。推進中藥材產地初加工標準化發(fā)展，提升藥材凈制及干燥技術水平，鼓勵各地建設區(qū)域性精深加工中心。推廣生態(tài)種植和仿野生栽培，鼓勵按年限、季節(jié)和藥用部位采收中藥材，嚴控農藥、重金屬殘留等限量指標。

推進中醫(yī)藥企業(yè)高質量發(fā)展。加快資陽中藥產業(yè)園建設，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)域布局，加大工業(yè)園區(qū)的招商引資力度。促進中藥工業(yè)企業(yè)結構調整，支持中藥骨干企業(yè)進行技術改造，支持中藥企業(yè)開發(fā)中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，引導中小型中藥企業(yè)通過多種形式做大做強，培育發(fā)展技術先進、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯、對行業(yè)帶動作用強的中藥生產龍頭企業(yè)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范，支持中醫(yī)醫(yī)療機構開展中醫(yī)健康管理服務。結合地域特點，編印中醫(yī)養(yǎng)生保健手冊，推廣普及太極拳、八段錦、五禽戲等養(yǎng)生保健方法，打造以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為主的特色體驗場所。推進中醫(yī)醫(yī)院適老化改造，加強老年病?？平ㄔO，建設老年友善醫(yī)院。推動中醫(yī)藥服務進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合試點，推進中醫(yī)藥適宜技術和項目在老年群體中廣泛應用。促進中醫(yī)藥健康旅游，結合打造“長壽之鄉(xiāng)”“石刻之鄉(xiāng)”“檸檬之鄉(xiāng)”“陳毅故里”四張旅游名片，推動中醫(yī)藥文旅、農旅、康旅等深度融合，打造一批市級中醫(yī)藥健康旅游基地，力爭創(chuàng)建1—2個省級中醫(yī)藥健康旅游示范項目。

專欄4 中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展

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第七章 ?弘揚中醫(yī)藥文化

加強中醫(yī)藥文化傳播。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，采取展覽展示、互動體驗、“線上+線下”“直播+點播”等形武，常態(tài)化開展中醫(yī)大講堂等系列群眾性活動，推動中醫(yī)藥文化走進鄉(xiāng)村社區(qū)、融入群眾生產生活。支持打造中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、文化廣場、主題公園等沉浸式體驗區(qū)。在今日資陽等開設中醫(yī)藥文化宣傳欄目，為群眾提供中醫(yī)養(yǎng)生保健知識。豐富中小學中醫(yī)藥文化教育，開展中醫(yī)藥文化進校園講座和實踐活動，舉辦“我是小小中醫(yī)師”文化體驗活動，創(chuàng)編中醫(yī)藥科普歌曲，激發(fā)學生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自豪感和自信心。

加強中醫(yī)藥文化陣地建設。支持各類醫(yī)療機構、企業(yè)、社會團體建設中醫(yī)藥文化展覽館和服務體驗區(qū)，開展市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地評選，爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)村群眾活動場所等，建設中醫(yī)藥文化知識角，將中醫(yī)藥文化送到群眾身邊創(chuàng)新中醫(yī)藥文化體驗。 ???

加強中醫(yī)藥文化研究和挖掘。加強資陽中醫(yī)藥文化資源梳理，挖掘中醫(yī)藥文化歷史名人故事。加強民間中醫(yī)藥單驗方、技術的保護與利用，強化資陽名老中醫(yī)藥專家學術經驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。加強中醫(yī)藥學術交流，推動中醫(yī)藥文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化，賦予新的時代內涵和表現(xiàn)形式。

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專欄5 中醫(yī)藥文化傳播

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第八章 ?推進中醫(yī)藥信息化建設

夯實中醫(yī)藥信息化發(fā)展基礎。以中醫(yī)電子病歷為核心，以中醫(yī)辨證論治、非藥物療法、中醫(yī)護理等基礎信息系統(tǒng)為重點，加快補齊中醫(yī)醫(yī)療機構信息化短板。推進中醫(yī)醫(yī)療機構信息互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，三級中醫(yī)醫(yī)療機構信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評普遍達到四級水平。大力推進“一碼就醫(yī)”，完善便捷就醫(yī)服務功能，探索開展中藥飲片智能調劑。在非中醫(yī)醫(yī)院電子病歷中增加中醫(yī)模塊內容，建立兼容中醫(yī)電子病歷、電子處方的基礎數(shù)據(jù)庫?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館接入中醫(yī)館健康信息平臺，實現(xiàn)縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內信息互通、共享。

發(fā)展“互聯(lián)網+”中醫(yī)藥服務。依托實體中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網中醫(yī)醫(yī)院，推動互聯(lián)網中醫(yī)醫(yī)院積極為患者在線提供健康咨詢、遠程會診，開展常見病、慢性病復診服務和“互聯(lián)網+”家庭醫(yī)生簽約服務。到2025年，資陽市中醫(yī)醫(yī)院、安岳縣中醫(yī)醫(yī)院力爭建成互聯(lián)網醫(yī)院。加強5G通信技術應用，積極開展遠程會診、培訓等，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源下沉。

加強網絡安全管理。健全網絡安全監(jiān)測預警和信息通報機制，完善網絡安全應急處置預案，開展網絡安全應急演練，提升應急處突能力。開展網絡安全宣傳，組織網絡安全教育培訓，提升中醫(yī)藥從業(yè)人員網絡安全意識和防護技能。中醫(yī)藥機構要明確網絡安全和信息化工作職能部門，加強人員配備，加大網絡安全基礎設施建設，嚴格落實信息系統(tǒng)安全等級保護制度，加強重要數(shù)據(jù)和患者個人信息保護。

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第九章 ?強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐

優(yōu)化中醫(yī)藥法治環(huán)境。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《四川省中醫(yī)藥條例》，促進中醫(yī)藥優(yōu)勢發(fā)揮。加強中醫(yī)藥法治宣傳教育，增強中醫(yī)藥系統(tǒng)干部職工法治觀念、法治意識和法治素養(yǎng)，營造中醫(yī)藥發(fā)展良好法治環(huán)境。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，依法對相關企業(yè)行政許可、行政處罰等信息進行公示。深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度，加快中醫(yī)藥電子證照建設與應用，推進政務服務全流程電子化。推進中醫(yī)藥監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+”中醫(yī)藥監(jiān)管，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。加快建設中醫(yī)醫(yī)療“三監(jiān)管”平臺，完善中醫(yī)藥特色監(jiān)管指標。健全中醫(yī)藥監(jiān)督長效機制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理。加強中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力培訓，提升中醫(yī)藥綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。疾病預防控制部門有專人負責中醫(yī)藥疾病預防工作，將中醫(yī)藥內容納入到疾病預防、慢病管理和健康教育相關工作中。加大中醫(yī)備案診所和中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)管力度。

建立持續(xù)穩(wěn)定投入機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，設立發(fā)展中醫(yī)藥專項資金。縣（區(qū)）政府要落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入政策，通過多種渠道補齊建設項目資金缺口。推進符合條件的中醫(yī)藥領域基礎設施項目建設。加大中醫(yī)藥產業(yè)補助、投資優(yōu)惠等政策支持力度，依法依規(guī)落實稅費優(yōu)惠政策。支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本加大對中醫(yī)藥產業(yè)的長期投資力度。

加大醫(yī)療保障支特。建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，及時開展中醫(yī)醫(yī)療服務項目調價評估。常態(tài)化開展新增醫(yī)療服務價格項目評審，對中醫(yī)醫(yī)療服務項目單獨開展立項評審。推進中醫(yī)藥服務醫(yī)保支付方式改革，探索中醫(yī)DRG分組。發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種目錄，探索按中醫(yī)療效價值付費，實行中西醫(yī)同病同效同價。不能納入支付方式改革范圍的一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。按規(guī)定將符合條件的養(yǎng)

老機構內設中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片等按規(guī)定納入門診統(tǒng)籌支付，及時將符合條件的“互聯(lián)網+”中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保支付范圍，支持具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展。

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第十章 ?保障措施

一、強組織領導。將中醫(yī)藥工作納入黨委和政府重要議事日程，列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在資源配置、政策機制、制度安排等方面予以傾斜，將中醫(yī)藥工作納入縣（區(qū)）政府政務目標考核。進一步發(fā)揮資陽市中醫(yī)藥工作領導小組作用，統(tǒng)籌做好中醫(yī)、中藥全產業(yè)鏈管理工作，形成共同推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。各縣（區(qū)）要將中醫(yī)藥工作納入本地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制和工作機制，推動中醫(yī)藥工作高質量發(fā)展。

二、加強督導評估。健全中醫(yī)藥規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制和管理工作，發(fā)揮規(guī)劃在中醫(yī)藥發(fā)展中的重要作用。制定規(guī)劃監(jiān)測評估計劃，對規(guī)劃實施進度和效果進行年評估，監(jiān)督重大項目執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn) 和解決規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃按期完成。

三、營造良好氛圍。綜合運用廣電、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能、移動終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識。推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關、進軍營、進學校，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會組織作用，在全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。