一、出臺(tái)背景和重要意義
2018年9月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家基本藥物制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。按照省政府要求，為推動(dòng)國(guó)家《意見(jiàn)》相關(guān)政策在我省全面落地實(shí)施，省衛(wèi)生健康委會(huì)同省工信廳、省科技廳等11個(gè)部門(mén)（單位），制定了《關(guān)于完善國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了我省完善國(guó)家基本藥物制度的一系列落地政策和措施。? ?
實(shí)施基本藥物制度是黨中央、國(guó)務(wù)院在衛(wèi)生健康領(lǐng)域作出的重要戰(zhàn)略部署。新一輪深化醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家基本藥物制度作為一項(xiàng)重大民生工程，經(jīng)歷了制度創(chuàng)新、配套政策不斷完善的發(fā)展歷程，對(duì)健全藥品供應(yīng)保障體系、保障人民群眾基本用藥發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，對(duì)助力深化醫(yī)改、降低藥品價(jià)格、減輕患者用藥負(fù)擔(dān)、緩解 “看病貴”問(wèn)題等發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)改不斷深化，當(dāng)前基本藥物制度已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和健康需求，突出表現(xiàn)在基本藥物不能完全適應(yīng)臨床基本用藥需求、缺乏使用激勵(lì)機(jī)制、仿制品種與原研品種質(zhì)量療效存在差距、保障供應(yīng)機(jī)制還不健全等方面，亟需順應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。完善國(guó)家基本藥物制度是深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的重要舉措。??
二、起草過(guò)程
（一）啟動(dòng)制定。去年底，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省衛(wèi)生健康委牽頭，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》初稿。
（二）征求意見(jiàn)。兩次征求省工信廳等10個(gè)省直部門(mén)意見(jiàn)和建議。征求了市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)意見(jiàn)。召開(kāi)了藥品生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。
（三）合法性審查?！秾?shí)施意見(jiàn)》已通過(guò)我委法規(guī)處合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（四）部門(mén)（單位）會(huì)簽。6月5日完成了部門(mén)會(huì)簽。
三、主要框架和內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分6個(gè)部分，14條具體落實(shí)意見(jiàn)。
第一部分是全面把握總體要求。進(jìn)一步明確了完善國(guó)家基本藥物制度的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則。
第二部分是切實(shí)保障生產(chǎn)供應(yīng)。提出了“提高有效供給能力、完善采購(gòu)配送機(jī)制、加強(qiáng)短缺預(yù)警應(yīng)對(duì)、加大反壟斷工作力度”四個(gè)方面落實(shí)意見(jiàn)。
第三部分是全面配備優(yōu)先使用。提出了“加強(qiáng)配備使用管理、建立優(yōu)先使用激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施臨床使用監(jiān)測(cè)”三個(gè)方面落實(shí)意見(jiàn)。
第四部分是降低群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。提出了“逐步提高實(shí)際保障水平、探索降低患者負(fù)擔(dān)的有效方式”兩方面落實(shí)意見(jiàn)。
第五部分是提升質(zhì)量安全水平。提出了“強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)”兩方面落實(shí)意見(jiàn)。
第六部分是強(qiáng)化組織保障。提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”三個(gè)方面落實(shí)意見(jiàn)。