杭衛(wèi)便函〔2022〕69號(hào)
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局、網(wǎng)信辦、公安分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局、醫(yī)療保障局：
根據(jù)《浙江省衛(wèi)生健康委等關(guān)于印發(fā)醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙衛(wèi)發(fā)函〔2022〕42號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步促進(jìn)我市醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，決定在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)將《杭州市醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
市衛(wèi)生健康委? ? ? ? ? ? ? ?市委網(wǎng)信辦????????
市公安局? ? ? ? ? ? ? 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局? ? ?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市文廣電旅游局? ? ? ? ? ? 市醫(yī)保局
2022年6月20日
杭州市醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為打擊和治理醫(yī)療詐騙、虛假廣告、欺詐騙保等行業(yè)亂象，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游局、市醫(yī)療保障局定于2022年5月至2023年2月在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展杭州市醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)，特制定本方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)水平，逐步健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾切身利益。
二、行動(dòng)范圍
全市范圍內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的單位、個(gè)人。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。依法嚴(yán)厲打擊各類非法行醫(yī)違法行為。依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《診所備案證書》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；醫(yī)師偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍或備案范圍開展診療活動(dòng)，對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、出具虛假證明文件、制售假藥、以醫(yī)療名義推廣銷售所謂“保健”相關(guān)用品等違法違規(guī)行為。全面深入排查線索，重點(diǎn)檢查泌尿、消化（內(nèi)鏡檢查）、生殖（不孕不育）、婦產(chǎn)（婦科疾病和人流手術(shù)）、腫瘤、健康體檢、醫(yī)療美容、口腔、皮膚、中醫(yī)等社會(huì)辦醫(yī)活躍的領(lǐng)域以及違規(guī)開展免疫細(xì)胞、干細(xì)胞臨床研究和治療，違規(guī)借用公立醫(yī)院名稱誘騙患者等行為，違規(guī)誘導(dǎo)患者到指定藥店購買藥品，以“義診”“網(wǎng)絡(luò)名醫(yī)”名義實(shí)施醫(yī)療詐騙，違法泄露患者信息等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊以虛假檢查、虛假診斷、夸大病情或療效、利用“醫(yī)托”等方式，欺騙、誘使、強(qiáng)迫患者接受診療和消費(fèi)等違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)厲打擊醫(yī)保欺詐騙保行為。持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及違規(guī)開展白內(nèi)障手術(shù)、篡改腫瘤患者基因檢測(cè)結(jié)果、虛記透析次數(shù)、虛記中醫(yī)針刺治療、串換高價(jià)醫(yī)用耗材、違規(guī)配藥販賣、醫(yī)?？▋陡冬F(xiàn)金等領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等詐騙醫(yī)保基金違法犯罪行為。
（三）嚴(yán)肅查處發(fā)布違法醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告和虛假信息的行為。重點(diǎn)查處未經(jīng)衛(wèi)生健康部門審查和未按照醫(yī)療廣告審查有關(guān)證明文件發(fā)布醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的行為，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域虛假宣傳行為治理力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械信息監(jiān)測(cè)，對(duì)醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號(hào)等自媒體上發(fā)布的虛假醫(yī)療信息進(jìn)行清理，凈化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理。
（四）堅(jiān)決查處各類價(jià)格等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超量收費(fèi)、串換編碼、低價(jià)醫(yī)藥項(xiàng)目套用高價(jià)醫(yī)藥項(xiàng)目等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未按明碼標(biāo)價(jià)要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等違法行為。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的口腔醫(yī)療服務(wù)，尤其是義齒、種植牙等價(jià)格虛高問題，地方結(jié)合舉報(bào)投訴，因地制宜組織檢查。依法查處違規(guī)線下采購藥品和高值醫(yī)用耗材，誘導(dǎo)消費(fèi)、過度診療等違法違規(guī)行為。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為2022年5月—2023年2月，分2個(gè)階段實(shí)施。
（一）自查和集中治理階段（2022年5-12月）。各地衛(wèi)生健康行政部門督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在6月底前登錄浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查自律系統(tǒng)（http://zc.wsjkw.zj.gov.cn:3001/#/login），按照省醫(yī)療亂象治理專項(xiàng)自查內(nèi)容清單開展一次醫(yī)療亂象治理專項(xiàng)自查，簽訂上傳依法執(zhí)業(yè)承諾書；督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)整改自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定多部門聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合疫情防控監(jiān)督檢查、國家、省級(jí)雙隨機(jī)監(jiān)督抽查等開展集中治理行動(dòng)。集中治理要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院（含中醫(yī)院和婦幼保健院）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，其他類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、門診部、診所）覆蓋50%以上。
（二）總結(jié)階段（2023年1—2月）。各地、各相關(guān)部門認(rèn)真分析存在的問題，深入查找深層次原因，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，鞏固完善長效管理機(jī)制，形成常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局按季匯總轄區(qū)工作開展情況，完成工作階段報(bào)告，并填寫醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)工作量化統(tǒng)計(jì)表，分別于2022年5月28日、8月28日和11月28日前報(bào)送至市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處，并于2023年1月25日前報(bào)送專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)和量化統(tǒng)計(jì)表。市級(jí)相關(guān)部門按季將本部門工作情況和工作量化統(tǒng)計(jì)表按照?qǐng)?bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處，同時(shí)將本部門醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省級(jí)主管部門。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)治理醫(yī)療亂象對(duì)于保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義，要主動(dòng)作為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，細(xì)化措施，明確分工，發(fā)揮合力，保障行動(dòng)的順利開展。各地、各有關(guān)部門要層層落實(shí)責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)厲問責(zé)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，組織精干力量，采取有力措施，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)治理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)堅(jiān)決打擊，建立案件臺(tái)賬，做到有案必查、違法必究，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等投訴舉報(bào)渠道，廣泛征集線索，對(duì)群眾反映的案件線索認(rèn)真核查，務(wù)必保障舉報(bào)人的隱私安全等合法權(quán)益。市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)要曝光一批典型案例，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾作用，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
（三）標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)醫(yī)療亂象治理發(fā)現(xiàn)的共性問題，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，為強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法制支撐。創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管，壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任。積極推動(dòng)行業(yè)自律，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)社會(huì)監(jiān)督制度。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、處罰結(jié)果聯(lián)合運(yùn)用等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)水平邁上新臺(tái)階，守住人民群眾健康底線。
聯(lián)系人：市衛(wèi)生健康委：葛全勝，85255382；
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金珊珊，86416818；
市委網(wǎng)信辦：王蒞圣，85256821；
市公安局：程建波，85191340；
市市場(chǎng)監(jiān)管局：唐愛平，85154528；
市文廣電旅游局：許慶東，85257565；
市醫(yī)保局：華瑾，89583034。