省委網(wǎng)信辦，省公安廳、衛(wèi)生健康委、廣播電視管理局、通信管理局、中醫(yī)藥管理局，省藥監(jiān)局，各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局：
??? 近年來，隨著生活水平和收入的提高，消費者對美容整形的需求日漸增長，醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展迅速。同時，市場上違法違規(guī)進行美白、瘦臉、脂肪填充、面部線雕、植發(fā)等醫(yī)療美容技術服務宣傳，以及發(fā)布“干細胞”“胎盤素”等宣傳美容、抗衰等違法違規(guī)內(nèi)容的廣告問題多發(fā)，嚴重侵害人民群眾健康權益，引起各級政府及廣大消費者的關注。為保護消費者合法權益，保障群眾身體健康和生命安全，省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議決定在全省組織開展醫(yī)療美容廣告專項整治行動“清風行動”工作，強化醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，加大醫(yī)療美容綜合執(zhí)法力度，維護社會和諧穩(wěn)定，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
??? 現(xiàn)將《醫(yī)療美容廣告專項整治行動“清風行動”工作方案》印發(fā)你們，請按照分工抓好貫徹執(zhí)行。
陜西省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議聯(lián)絡辦公室
（代章）
2022年5月27日
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醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”
工作方案
??? 為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神, 認真落實2022年整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作部署，進一步加強醫(yī)療美容廣告市場協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊虛假違法醫(yī)療美容廣告，維護醫(yī)療美容廣告市場秩序，保護消費者合法權益。省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議決定于5月至12月在全省范圍內(nèi)集中開展醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”（以下簡稱“清風行動”），制定工作方案如下。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到做好廣告監(jiān)管工作的實際行動上?！扒屣L行動”以保護人民群眾的身體健康和生命安全為目的，通過開展多部門聯(lián)合專項整治，嚴肅查處涉導向、政治敏感性問題以及違背社會公序良俗等違法違規(guī)醫(yī)療美容廣告行為，清理整治虛假違法醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當競爭行為，督導規(guī)范醫(yī)療美容廣告發(fā)布行為。以案件查辦為抓手，做到預防在先、精準監(jiān)測、露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢，通過查處和規(guī)范一批違法市場主體，懲戒和震懾一批不法分子，打擊和曝光一批非法醫(yī)療美容活動等“三個一批”工作措施，進一步完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機制，維護消費者合法權益，保障人民群眾切身利益，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作重點
“清風行動”依法整治醫(yī)療美容廣告亂象，著力解決危害性大、群眾反映集中的問題，對以下情形予以重點打擊：
（一）制造“容貌焦慮”，將容貌不佳與“低能”“懶惰”“貧窮”等負面評價因素做不當關聯(lián)或者將容貌出眾與“高素質”“勤奮”“成功”等積極評價因素做不當關聯(lián)等違背社會良好風尚的違法廣告發(fā)布行為。
（二）未經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門審批、備案的診療科目和服務項目，以及不按《醫(yī)療廣告審查證明》審批內(nèi)容，虛假、夸大宣傳，誤導消費者的違法廣告發(fā)布行為。
（三）利用所謂“推薦官”“體驗官”等廣告代言人的名義或形象，或者使用其推薦語對醫(yī)療美容進行宣傳的違法廣告行為。
（四）為醫(yī)療美容診療效果、功效以及相關商品和服務的安全性、功效做斷言或保證性承諾的違法廣告行為。
（五）使用行業(yè)協(xié)會、醫(yī)學權威機構等社會社團或組織及其人員的名義、形象，以及利用患者名義或者形象進行診療前后效果對比或者作證明的違法廣告發(fā)布行為。
（六）以介紹健康科普、養(yǎng)生知識、人物專訪、新聞報道、醫(yī)療資訊服務專題（欄）等形式變相發(fā)布違法廣告。
（七）發(fā)布含有“干細胞”“胎盤素”等宣傳抗衰、美容、控糖、抗癌等違法內(nèi)容；對食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等宣傳與醫(yī)療美容相關的疾病治療功能。
（八）與醫(yī)療美容相關的藥品或醫(yī)療器械等商品和服務的廣告宣傳，嚴格按照《廣告法》和相關法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布，未按規(guī)定審批發(fā)布的依法嚴厲查處。
（九）使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為。
（十）利用黨和國家重大事項的名義或者敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作。
三、工作任務
“清風行動”由省市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦，省衛(wèi)生健康委、公安廳、通信管理局、廣播電視局、中醫(yī)藥管理局、藥品監(jiān)管局等共同組織開展。
（一）工作機制
根據(jù)省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作機制，為推進“清風行動”抓嚴抓實，成立醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”工作領導小組，組長由省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長姜敏兼任，副組長由省市場監(jiān)管局二級巡視員宋藝光兼任，成員為各聯(lián)席會議單位部門負責同志。辦公室設在省市場監(jiān)管局廣告監(jiān)督管理處，主任由張鈺兼任，負責牽頭開展相關工作。下設工作專班，成員由各單位相關處室負責人擔任。
（二）工作職責
省市場監(jiān)管局：負責制定“清風行動”工作方案，組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。組織各級市場監(jiān)督管理部門在2022年企業(yè)登記事項和公示信息“雙隨機、一公開”抽查檢查中，對發(fā)現(xiàn)生活美容院涉嫌未取得合法資質開展醫(yī)療美容服務的，及時通報衛(wèi)生健康行政部門。加強對醫(yī)療美容行業(yè)價格違法行為和違法網(wǎng)絡交易、不正當競爭行為的監(jiān)管。加強醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法醫(yī)療美容廣告。依法查處涉及醫(yī)療美容的藥品、醫(yī)療器械等廣告宣傳違法行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責轉交相關部門查辦。
省委網(wǎng)信辦：負責督促落實網(wǎng)站平臺主體責任，指導網(wǎng)站嚴格執(zhí)行廣告審查相關規(guī)定。對相關主管部門研判定性后移送的違法違規(guī)賬號和網(wǎng)站平臺及時進行處置。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省衛(wèi)生健康委：加強對醫(yī)療機構行業(yè)管理，指導各地嚴格審查醫(yī)療廣告，加強與市場監(jiān)管部門案件線索信息互通，加大對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構監(jiān)督檢查力度，將醫(yī)療機構發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機構校驗管理，規(guī)范醫(yī)療美容服務行為。防范醫(yī)療風險，嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
陜西省公安廳：按照行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對市場監(jiān)管、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門移送的涉嫌犯罪案件依法立案偵查。對妨礙行政機關開展廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，構成違法犯罪的，依法及時查處。
省通信管理局：加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經(jīng)營者的監(jiān)管，強化ICP備案管理，依法處置經(jīng)相關部門認定的違法違規(guī)網(wǎng)站。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省廣播電視局：加強廣播電視播出機構行業(yè)管理，監(jiān)督指導廣播電視媒體單位落實廣告發(fā)布審查職責，嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為。整治廣播電視等機構違法發(fā)布或者變相發(fā)布醫(yī)療美容廣告。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省中醫(yī)藥管理局：加強中醫(yī)醫(yī)療機構行業(yè)管理，依法審查中醫(yī)醫(yī)療廣告，將醫(yī)療機構發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入中醫(yī)醫(yī)療機構年度校驗管理，規(guī)范民營中醫(yī)醫(yī)療機構經(jīng)營活動。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省藥監(jiān)管局：查處醫(yī)療機構及其相關人員制售假藥和使用未經(jīng)注冊藥品、醫(yī)療器械、保健食品等相關行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
四、工作方法和步驟
（一）組織動員及自查自糾階段（5月至6月25日）
各級市場監(jiān)管部門牽頭制定方案，細化工作任務，明確整治重點，召開當?shù)孛浇?、廣告經(jīng)營公司、從事醫(yī)療美容行業(yè)市場主體（廣告主）參加的專項整治動員大會。加強與整治虛假違法廣告聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)與配合，聯(lián)合對轄區(qū)醫(yī)療美容機構開展調(diào)查摸排，強化協(xié)同監(jiān)管，形成整治合力。認真梳理違法違規(guī)典型案例和線索，通過提醒告誡、行政指導、約談等多種形式，組織各經(jīng)營主體對照摸底情況進行自查自糾，提高行業(yè)自律意識，規(guī)范市場經(jīng)營行為，為扎實推進專項整治行動工作打好基礎。
6月25日前，各市局將“清風行動”方案報專項整治行動工作領導小組辦公室。
（二）清理整治階段（6月26日至9月30日）
各級市場監(jiān)管部門進行市場檢查、清理整治，查辦違法案件中要突出重點，加大三項工作力度。一是要加大監(jiān)測、檢查力度。強化對轄區(qū)重點媒體、重點區(qū)域、重點時段廣告的監(jiān)管工作，對影響惡劣，群眾反映強烈，社會危害嚴重的醫(yī)療美容違法廣告要依法從嚴從快查處；對違法行為涉嫌犯罪的，依照有關規(guī)定移送公安機關。二是加大對廣告違法案件的查處力度。深入查找投訴舉報增速較快的、情形惡劣、屢查屢犯的醫(yī)療美容違法違規(guī)廣告宣傳行為，嚴肅查處并嚴格督辦各類廣告違法案件，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。三是要加大與行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通工作力度。用足用好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議協(xié)作共治制度，互相支持，密切配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，加強對重大問題、重大事項、重大案件的分析研判、聯(lián)合懲治。
9月25日前，各市局將“清風行動”進展情況連同《醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”工作情況統(tǒng)計表》（見附件，以下簡稱《統(tǒng)計表》）報專項整治行動工作領導小組辦公室。
（三）總結規(guī)范階段（10月1日至12月）
各級市場監(jiān)管部門要加強對“清風行動”的統(tǒng)籌調(diào)度、業(yè)務指導、督導檢查，及時總結推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，推進各項工作取得實效。要將監(jiān)管手段和規(guī)范措施相結合，通過專項整治行動，督促廣告經(jīng)營主體健全完善廣告管理制度，重點落實好廣告審查制度，規(guī)范醫(yī)療美容廣告發(fā)布行為。要指導醫(yī)療美容行業(yè)市場主體加強行業(yè)自律，自覺抵制違法廣告，合規(guī)經(jīng)營。
11月25日前，各市局將“清風行動”工作總結連同《統(tǒng)計表》報專項整治行動領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導，突出工作重點。聯(lián)席會議各成員單位要提高政治站位，加強組織領導，地市各聯(lián)席會議成員單位要細化工作方案，明確任務分工，壓實工作責任，突出工作重點，切實做好動員部署、責任落實、檢查督促和案件查辦等各項工作。要依法履職、守土盡職，加強行業(yè)管理，強化事中事后監(jiān)管，采取線上線下相結合的方式，實現(xiàn)更加主動、更加精準的整治效果。
（二）強化協(xié)同配合，積極推進工作。聯(lián)席會議各成員單位要強化協(xié)同配合、相互主動對接、凝聚協(xié)作合力，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建良好工作格局。適時開展聯(lián)合督查，通報各地整治工作進展情況?！扒屣L行動”各成員單位請于2022年9月25日、11月25日之前分別將工作進展情況、工作總結連同《統(tǒng)計表》報送陜西省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議領導小組辦公室。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論的正面導向作用，加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、新媒體等渠道，廣泛宣傳“清風行動”的重要意義，對好的做法及時推廣，對突出問題及時曝光，積極主動回應社會關切，形成政府重視、社會關注、群眾關心、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好的社會氛圍。
各市局“清風行動”工作進展情況、工作總結報告內(nèi)容要列出問題清單、制定整改措施、總結治理成效、提出政策建議，同時上報不少于5個典型案例。
附件：1.醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”領導小組及工作專班成員名單
2.醫(yī)療美容廣告專項整治“清風行動”工作情況統(tǒng)計表