滬衛(wèi)規(guī)〔2022〕15號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)督所:
??? 為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政處罰裁量合理性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，我委組織制定了《上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法裁量基準(zhǔn)》，經(jīng)2022年8月19日市衛(wèi)生健康委第36次委務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本基準(zhǔn)自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日止。
??? 特此通知。
?
????????????????????????上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
???????????????????????????2022年8月29日
?
上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與
健康促進(jìn)法裁量基準(zhǔn)?
案由一：未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十八條第二款、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十三條。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第一款。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第一款：違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕
情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
一般
情形
|
擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月
|
責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上九倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
從重
情形
|
被吊銷、注銷或撤銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后繼續(xù)從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)
|
除責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械外，存在一項(xiàng)從重情形的并處違法所得九倍以上十一倍以下的罰款；合并存在兩項(xiàng)從重情形的并處違法所得十一倍以上十三倍以下的罰款；合并三項(xiàng)及以上從重情形的并處違法所得十三倍以上十五倍以下的罰款。違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
因擅自執(zhí)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰2次以下
|
|
擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)人員
|
|
擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上
|
|
擅自執(zhí)業(yè)的內(nèi)容為靜脈輸液、終止妊娠（引產(chǎn)）、接生
|
|
給患者造成傷害
|
除責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械外，并處違法所得十五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
使用假藥、劣藥或者未經(jīng)批準(zhǔn)的藥品、器械
|
|
以行醫(yī)為名騙取患者錢物
|
|
擅自執(zhí)業(yè)造成傳染病傳播、流行
|
|
擅自執(zhí)業(yè)的內(nèi)容為人類輔助生殖技術(shù)
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
?
?
案由二：偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十八條第二款。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第二款。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第二款：違反本法規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十五倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 ?節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
一般
情形
|
偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
從重
情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得十倍以上十五倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證時(shí)間在三個(gè)月以上
|
|
給患者造成傷害
|
|
買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證給非衛(wèi)生技術(shù)人員
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
|
情節(jié)
嚴(yán)重
|
給患者造成嚴(yán)重傷害或死亡
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得十五倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
|
|
違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的
|
說(shuō)明：偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證合并其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定另行處理。
?
案由三：政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第四十條第三款。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條第（一）項(xiàng)。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
一般情形
|
投資設(shè)立時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
從重情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
投資設(shè)立時(shí)間在三個(gè)月以上
|
|
給患者造成傷害
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
?
案由四：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十九條第四款。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條第（二）項(xiàng)。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕
情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
一般
情形
|
對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
從重
情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室時(shí)間在三個(gè)月以上
|
|
給患者造成傷害
|
|
對(duì)外出租醫(yī)療科室給非衛(wèi)生技術(shù)人員
|
|
對(duì)外出租醫(yī)療科室超出登記的診療科目范圍
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
說(shuō)明：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室合并其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定另行處理。
?
案由五：非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十九條第四款。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條第（三）項(xiàng)。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（三）非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕
情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
一般
情形
|
未造成危害后果
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
從重
情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
|
|
造成危害后果
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
?
案由六：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露
一、適用依據(jù)
違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》四十三條第一款。
處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百零一條。
二、處罰內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百零一條：違反本法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，或者醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
警告，并處一萬(wàn)元的罰款。
|
|
一般
情形
|
未造成危害后果
|
警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
|
|
從重
情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
警告，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
|
|
造成危害后果
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
|
情節(jié)
嚴(yán)重
|
批量醫(yī)療信息泄露，泄露范圍較廣
|
警告，并處五萬(wàn)元的罰款，責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
|
|
違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的
|
?
案由七：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全
一、適用依據(jù)
??違反條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》四十三條第一款。
??處罰條款：《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百零一條。
??二、處罰內(nèi)容
??《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第一百零一條：違反本法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全，導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，或者醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療技術(shù)管理制度、安全措施不健全的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。
三、裁量基準(zhǔn)
|
情形
|
情 節(jié)
|
裁量幅度
|
|
從輕情形
|
具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從輕情形
|
警告，并處一萬(wàn)元的罰款。
|
|
一般
情形
|
未造成危害后果
|
警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
|
|
從重
情形
|
曾受過(guò)衛(wèi)生健康行政部門處罰
|
警告，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
|
|
給患者造成傷害
|
|
其他具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》規(guī)定的從重情形
|
|
情節(jié)
嚴(yán)重
|
給患者造成嚴(yán)重傷害或死亡
|
警告，并處五萬(wàn)元的罰款，責(zé)令停止相應(yīng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
|
|
違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果，或者造成重大輿情、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)影響的
|
?
關(guān)于本裁量基準(zhǔn)的備注：
1.本裁量基準(zhǔn)表述的“以下”包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)。
2.本裁量基準(zhǔn)具有《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》所列應(yīng)當(dāng)減輕、從輕、從重情形的適用基準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)減輕、從輕、從重，基準(zhǔn)對(duì)上述從輕、從重情形已有具體規(guī)定的從其規(guī)定。
?