各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2021年12月20日
(此件主動公開)
海南省服務“六穩(wěn)”“六?！?br />
進一步做好“放管服”改革工作實施方案
為落實《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)和全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，深化“放管服”改革，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，高質量高標準建設海南自由貿易港，結合我省實際，制定本實施方案。
一、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
(一)拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。擴大就業(yè)資源供給，建設公共就業(yè)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌組織各類專場招聘活動。優(yōu)化就業(yè)服務，簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，組織開展海南自由貿易港創(chuàng)業(yè)大賽。
(二)支持提升職業(yè)技能。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，允許沒有國家職業(yè)技能標準的自主開發(fā)行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。加強對各類職業(yè)技能培訓資金的統(tǒng)籌，加大對養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓力度，3年內培訓養(yǎng)老護理員達到1萬人次。探索以項目制方式整建制購買培訓成果的培訓模式。實施職業(yè)技能提升行動，優(yōu)化職業(yè)培訓補貼申領流程。
(三)支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體從事個體經營的，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。允許取得居留許可證、居住證的人員在海南參加基本醫(yī)療保險，享受同等醫(yī)保待遇。拓寬島外、境外人才和靈活就業(yè)人員等群體參保繳費渠道，提升繳費便利度。建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度，保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的合法權益。
二、進一步推動減輕市場主體負擔
(四)健全惠企服務機制。按規(guī)定將具備條件的惠企資金納入直達機制。持續(xù)完善電子退庫審核系統(tǒng)。推廣使用非稅收入電子化繳款渠道，推動非稅收入“跨省通繳”。加大海南自由貿易港稅收政策宣介力度，放大“零關稅”、低稅率、加工增值貨物內銷免征關稅等政策效應?；緦崿F(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項可掌上辦理。簡化服務貿易等對外支付稅務備案流程。加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，建設和完善“信易貸”平臺。優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)和海南自由貿易港信用信息共享平臺，運用大數(shù)據(jù)技術為企業(yè)“精準畫像”。建設惠企政策兌現(xiàn)平臺，分類梳理歸集惠企政策，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)通享”“一鍵直達”。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。
(五)規(guī)范提升中介、認證服務。規(guī)范中介服務機構清單管理，對具有法定職責、承擔行政部門委托或授權職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會進行抽查、清理規(guī)范。建立合理定價機制，加強招投標管理，遏制低價惡性競爭。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息。推行綠色產品認證等新型產品認證制度。
(六)優(yōu)化涉企審批服務。分行業(yè)分領域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，深化“一枚印章管審批”改革，進一步理順審批與監(jiān)管、省級審批部門與市縣審批局之間的指導關系。持續(xù)優(yōu)化“海南e登記”平臺，為企業(yè)開辦提供便利，延伸服務鏈條。推進政務服務“零跑動”改革，編制公布政務服務“零跑動”事項清單。深化“證照分離”改革，拓展實行告知承諾事項，提升告知承諾辦件率。通過“承諾即入制”改革，在全國率先取消一批具有強制性標準領域的涉企經營許可事項。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，查處惡意搶注等行為。
三、進一步推動擴大有效投資
(七)持續(xù)提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推進“極簡審批+對賭協(xié)議”為核心的“標準地”出讓改革，擴大改革適用范圍，完善“標準地”出讓指標體系。推進“機器管規(guī)劃”，打造國土空間治理智慧化平臺。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。
(八)優(yōu)化工程建設項目審批。繼續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，制定實施《海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案》。對照住房城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室評估指標體系，對標對表先進地區(qū)，進一步創(chuàng)新審批機制，提高工程建設項目審批效率。
四、進一步推動激發(fā)消費潛力
(九)清除消費隱性壁壘。落實公平競爭政策，建立健全公平競爭審查、議事協(xié)調和社會共治等機制。加快推進國際旅游消費中心建設，出臺做好免稅購物、醫(yī)療、教育境外消費回流三篇文章的細化措施。制定以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施方案，培育發(fā)展夜經濟，豐富夜間消費。支持小型非營運二手車異地交易在轉入地開具發(fā)票并辦理轉移登記手續(xù)，放寬二手車經營條件。制定海南省旅游民宿標準，放寬旅游民宿市場準入。推進巡回演出審批改革，探索營業(yè)性演出審批容缺受理等創(chuàng)新機制。
(十)便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求量大的新產品，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。推動海南羅非魚出口轉內銷，樹立“海南鯛”品牌；建立標準認證體系，實現(xiàn)出口與內銷商品“同線同質同標”；創(chuàng)新內銷信用支付體系，解決內銷資金問題；拓展內銷渠道，到國內重點城市推廣“海南鯛”品牌形象。加強跨境電商配套軟硬件設施建設，擴大國際知名品牌進口，做大跨境電商進口體量。持續(xù)擴大跨境電商綜合試驗區(qū)業(yè)務范圍，積極爭取調整擴大跨境電商零售進口商品清單。加快引進扶持優(yōu)秀物流企業(yè)進島，推動海南與境內其他地區(qū)、海南與境外產業(yè)鏈的形成。
五、進一步推動穩(wěn)外貿穩(wěn)外資
(十一)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。積極爭取國家進一步縮減外商投資準入負面清單。落實《海南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，保障外商投資企業(yè)合法權益。進一步豐富完善英文版“海南e登記”平臺。優(yōu)化海南國際投資“單一窗口”，持續(xù)提升外商投資便利化水平。
(十二)持續(xù)推進通關便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進港口碼頭集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化流轉。建設“空港口岸物流服務”系統(tǒng)。在洋浦港、?？诟劭诎锻茝V應用“先期機檢”“船邊直提”“抵港直裝”等通關模式。推廣應用提前申報、兩步申報、兩段準入等通關模式。對需要緊急驗放的貨物實施“7×24小時”預約通關制度。采信依法設立的第三方檢驗機構對進出口商品的檢驗結果，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經營主體進入市場，促進公平競爭。
(十三)清理規(guī)范口岸收費。督促指導港口經營人和引航機構落實修訂后的《港口收費計費辦法》，進一步規(guī)范港口收費行為。推動船公司、口岸經營單位等規(guī)范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務內容。做好口岸收費目錄清單公示及動態(tài)更新，并在國際貿易“單一窗口”和經營服務主體收費場地向社會公開，暢通投訴舉報渠道，加大口岸收費監(jiān)管工作力度。
六、進一步推動優(yōu)化民生服務
(十四)創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，打造具有海南特色養(yǎng)老、康養(yǎng)品牌。建設海南電子處方中心，加快推進處方藥網(wǎng)絡銷售。完善異地就醫(yī)報銷政策，實現(xiàn)全省60%以上的市縣至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構，基本實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結算；對于群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)相關治療費用跨省直接結算。推動通過醫(yī)保電子憑證、社會保障卡(含電子社保卡)辦理就醫(yī)服務。
(十五)提高社會救助精準性。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，推進民政、人社、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、教育、住建、司法等部門數(shù)據(jù)共享。全面施行低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認定審核確認權限按程序下放。提高孤兒和事實無撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請、殘疾人證“跨省通辦”。統(tǒng)一通過社會保障卡發(fā)放各項社會救助補貼待遇。
(十六)提升便民服務水平。優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事平臺(海易辦)、政府協(xié)同辦公平臺(海政通)。深入推進實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，實現(xiàn)政務服務“四減”和“兩個免于提交”。制定“一件事一次辦”任務清單和服務指南，全面梳理優(yōu)化政務服務流程。擴大高頻政務服務事項“跨省通辦”范圍，實現(xiàn)異地就醫(yī)登記備案和結算、社?？ㄉ觐I、戶口遷移、工業(yè)產品生產許可證辦理等74項政務服務事項“跨省通辦”。優(yōu)化公證服務，全面推行公證證明材料清單管理，降低公證事項收費標準。有效增加安居房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。強化政務服務線上線下深度融合，推進老年人、殘疾人等弱勢群體事項的智能化服務工作。
七、進一步加強事中事后監(jiān)管
(十七)提升事中事后監(jiān)管效能。對取消和下放的行政許可事項，以及許可改備案、實施告知承諾制的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施。完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立健全一體化在線監(jiān)管平臺，實施跨部門協(xié)同監(jiān)管，積極引入第三方監(jiān)管力量。強化監(jiān)管事項風險評估，實施分級分類監(jiān)管，建立風險預警處理機制，形成風險預警的受理、分發(fā)、處置、結案、評價等閉環(huán)。
(十八)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權基準制度的實施方案，推動各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，避免“一刀切”執(zhí)法，防止一關了之、以罰代管。
八、保障措施
(十九)完善企業(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，建立企業(yè)和群眾評價“放管服”改革和營商環(huán)境建設的常態(tài)化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。
(二十)加強組織實施。各市縣、各部門要高度重視，聚焦“放管服”改革的重點、難點、堵點問題，量化細化任務，以貫徹落實《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，開展創(chuàng)一流營商環(huán)境大會戰(zhàn)，加快提升營商環(huán)境便利度，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。
附件：
海南省服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案重點任務清單
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