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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

??? 《浙江省貫徹〈國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）〉實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2022年5月6日

（此件公開發(fā)布）

浙江省貫徹《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》實施方案

為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）精神，深入實施健康浙江行動，進一步加強殘疾預防，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府主導、聯防聯控，人人盡責、共建共享，系統推進、早期干預原則，以基層為重點、改革創(chuàng)新為動力、數字化改革為牽引，整體推進殘疾預防工作。到2025年，覆蓋經濟社會各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標穩(wěn)居全國前列。

二、重點舉措

（一）殘疾預防知識普及。

1.完善殘疾預防科普知識資源庫。豐富殘疾預防宣傳教育載體，遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，在“浙里助殘”等平臺設置宣傳教育專區(qū)，加強全社會殘疾預防知識宣傳教育。加強殘疾預防知識科普骨干隊伍建設，將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入相關人員職業(yè)培訓課程和教材。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省廣電局按職責分工負責）

2.加強殘疾預防知識普及。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，加強健康教育和社會健康管理。面向重點人群開展針對性致殘防控知識和方法的宣傳教育，提升傷病者、殘疾人的康復意識和能力。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責）

3.組織實施重點宣傳教育。通過助殘日、殘疾預防日宣傳教育活動，營造全社會重視殘疾預防的良好氛圍。持續(xù)利用愛耳日、愛眼日、世界孤獨癥關注日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，不斷提升殘疾預防專題宣傳教育活動的實效。（省殘聯、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省廣電局、省消防救援總隊、省總工會、團省委、省婦聯、省通信管理局按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控。

1.加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見。加快婚姻登記機關婚姻家庭輔導室建設，優(yōu)化服務流程。繼續(xù)深化增補葉酸預防神經管缺陷項目，加強葉酸補服個性化指導和精準化管理。做實做優(yōu)孕前優(yōu)生健康檢查項目，加大高風險人群評估指導和追蹤隨訪力度。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯按職責分工負責）

2.提升產前篩查和診斷服務能力。廣泛開展產前篩查，推廣普及產前篩查適宜技術。加強常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查，及時引導高風險孕婦前往有資質的產前診斷機構接受產前診斷。健全省市縣三級出生缺陷監(jiān)測體系，完善出生缺陷監(jiān)測網絡，有效落實出生缺陷個案隨訪，做好致殘性出生缺陷活產兒轉介治療和康復。（省衛(wèi)生健康委負責）

3.加強兒童疾病早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝病、先天性心臟病和聽力篩查，推動出生缺陷患兒早篩、早診、早治。開展兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭活動，推進兒童早期發(fā)展服務均等化。實施0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測與篩查項目，做實0—6歲兒童健康管理工作，大力加強兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯牽頭，省教育廳、省婦聯按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控。

1.加強慢性病致殘防控。推廣文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，開展全民健身行動。依托縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯體，綜合推進醫(yī)保支付和基層補償機制改革等配套措施，建立醫(yī)防融合、連續(xù)服務和分級診療協同機制。以高血壓、糖尿病等慢性病全周期健康管理為突破口，積極開展重點慢性病高危人群及患者的干預、治療和康復工作。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的優(yōu)勢，推動社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室應用中醫(yī)藥適宜技術開展致殘防控醫(yī)療服務。（省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕牽頭，省教育廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯按職責分工負責）

2.加強社會心理服務和精神疾病防治。強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，抓好群體危機管理。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病患者的篩查識別、定期走訪、心理健康服務和治療。加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者網格化管理和組團式服務，落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護補助和看護補貼政策，確保有服藥需求且符合救助條件的精神殘疾人門診治療免費服用基本抗精神病藥物。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省應急管理廳、省婦聯、省殘聯按職責分工負責）

3.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平，維持全省“無脊灰狀態(tài)”。有效控制傳染性疾病，加強傳染病監(jiān)測、報告及患者醫(yī)療救治工作。保持碘缺乏病監(jiān)測縣級全覆蓋、飲水型地方性氟中毒監(jiān)測病區(qū)村全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各級政府按職責分工負責）

4.加強職業(yè)病致殘防控。深化源頭預防，推進職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，開展中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點，減少工作場所職業(yè)危害。加強重點行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預，提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。按照省市診斷、省市縣救治、基層康復的原則，依托現有醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網絡，提升職業(yè)病患者救治保障水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省應急管理廳、省總工會按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控。

1.加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。進一步提升安全生產剛性執(zhí)法水平，強化安全生產行刑銜接，減少因工傷致死致殘。進一步加強消防安全治理，排查治理各類人員密集場所消防安全隱患，嚴厲查處堵塞消防通道等違法行為，督促完善消防安全設施，督促指導人員密集場所提高員工組織引導疏散能力。（省應急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省總工會按職責分工負責）

2.加強道路交通和運輸安全管理。進一步健全道路交通安全綜合治理體系，全面加強道路交通安全風險防控和隱患治理，提高道路交通指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置能力。加強“兩客一?！薄⒎菭I運大中型客車、重型貨車等重點車輛的安全管理。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少因道路交通事故致死致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建設有利于兒童成長的安全環(huán)境，培養(yǎng)兒童安全行為習慣，開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，加強兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。推廣使用兒童安全座椅。深化老年友好環(huán)境建設，實施老年健康促進行動，持續(xù)推進困難老年人家庭適老化改造，開展預防老年人跌倒干預和健康指導。提高兒童傷害和老年人跌倒后救援救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯按職責分工負責）

4.增強防災減災能力。大力開展群眾性應急演練，實施災害風險調查和重點隱患排查工程。構建自然災害監(jiān)測綜合感知網絡體系和監(jiān)測預警信息共享交換機制，實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。建設集指揮調度、綜合救援、物資儲運、培訓演練、研發(fā)試驗、檢測鑒定、科普教育等功能于一體的應急指揮平臺。全面推進基層防汛防臺體系標準化建設，建立組織健全完善、責任全面落實、風險精密智控、救援高效有序、災后恢復迅速、運行保障有力的基層防汛應急體系。（省應急管理廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責分工負責）

5.加強食品藥品和農產品安全監(jiān)管。實施食品生產經營單位風險分級管理制度，推動食品安全領域信用分級分類監(jiān)管，完善食品安全風險閉環(huán)管控機制，加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強飲用水水源保護，建立完善飲用水水源保護區(qū)矢量數據庫。推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，繼續(xù)提升農村飲用水標準，實現城鄉(xiāng)同質飲水。持續(xù)開展大氣污染防治行動，完善重污染天氣預警應急的啟動、響應機制。推動重點行業(yè)污染治理升級改造，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。持續(xù)推進交通運輸結構調整，積極建設綠色低碳綜合交通網絡。加強噪聲污染治理，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）康復服務提升。

1.加強康復醫(yī)療服務。落實加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展要求，打造省市縣三級聯動的康復服務鏈和區(qū)域康復服務圈。提升社區(qū)康復服務能力，加速家庭醫(yī)生簽約服務提質擴面。各地積極落實殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務費補貼政策。支持和鼓勵專業(yè)院校加強康復學科建設，在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復和個性化服務知識內容?？h（市、區(qū)）建立滿足當地工作需要的康復醫(yī)療應急隊，應對重大疫情、災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥管理局〕、省殘聯，各級政府按職責分工負責）

2.健全殘疾人基本康復服務。落實殘疾兒童康復服務制度，推進公益慈善組織參與殘疾兒童康復服務工作，進一步提升殘疾兒童康復服務水平。規(guī)范化提升殘疾兒童定點康復機構服務能力。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務，開展殘疾人及其親友培訓、心理疏導，推廣開展殘疾人自助互助康復項目。推進康復輔具智能適配，加大科技助殘力度。（省殘聯牽頭，省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.加強長期照護服務。建立健全家庭、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。探索建立老年人長期照護保障制度，推進長期護理保險試點，做好重度殘疾人護理補貼、養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度的有效銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。推進康養(yǎng)聯合體建設，優(yōu)先為失能老年人、重度殘疾人等重點人群提供康養(yǎng)服務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省殘聯、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）

4.提升無障礙設施建設水平。貫徹落實《城市居住區(qū)無障礙設施設計標準》等標準規(guī)范，推進重要公共服務場所無障礙改造，持續(xù)建設省級無障礙社區(qū)，深入實施困難殘疾人家庭無障礙改造。優(yōu)化信息無障礙環(huán)境，增加信息無障礙產品、設施和服務供給。（省建設廳牽頭，省委網信辦、省經信廳、省交通運輸廳、省廣電局、省大數據局、省殘聯、省通信管理局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府殘疾人工作委員會負責組織實施本方案，指導各地、各相關部門和單位落實相關工作任務；各地政府殘疾人工作委員會要健全工作推進機制，加強統籌調度。各地、各相關部門和單位要按照職責分工抓好落實。

（二）推進先行先試。創(chuàng)新推進我省高科技企業(yè)助殘、康養(yǎng)結合高質量助殘、殘疾預防數字化改革、“全鏈條”無障礙建設等先行先試項目，著力打造我省殘疾預防工作成果，形成可復制可推廣的工作經驗。（三）突出數字賦能。以數字化改革為牽引，加快推進公安、衛(wèi)生健康、應急管理和殘聯等部門、單位的數字化應用和業(yè)務數據歸集，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享，探索構建殘疾預防多跨協同應用場景。

（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會負責組織做好本地區(qū)殘疾預防工作情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。

附件：

“十四五”時期殘疾預防工作主要指標附件“十四五”時期殘疾預防工作主要指標