根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和省司法廳《關(guān)于在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的函》的要求，為營造我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域良好的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，減少執(zhí)法成本，結(jié)合我省實際，組織制定了《海南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┏醮芜`法免罰清單》（第一批）。
一、起草背景、依據(jù)及目的
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》已經(jīng)實施，其中第三十三條規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”根據(jù)省司法廳《關(guān)于在多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單的函》的要求，制定我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容免罰清單。建立我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次違法免罰清單是推進衛(wèi)生健康執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)，推進包容審慎監(jiān)管的重要舉措，是貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，為激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。
二、初次違法免罰清單（第一批）的主要內(nèi)容
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的要求，我委組織相關(guān)專家制定了《海南省衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┏醮芜`法免罰清單》（第一批），涉及醫(yī)療服務(wù)、母嬰保健、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射診療等6個專業(yè)，《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》《海南省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《醫(yī)療器械臨床使用管理辦法》《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》《學校衛(wèi)生工作條例》《放射診療管理規(guī)定》等7個法規(guī)，共計16項初次違法且危害后果輕微并及時改正的事項,具體內(nèi)容如下。
（一）取得產(chǎn)前診斷類母嬰保健技術(shù)考核合格證書的個人，兩個月內(nèi)未按時校驗擅自從事產(chǎn)前篩查或產(chǎn)前診斷類母嬰保健技術(shù)。
（二）二次供水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不嚴密，倒虹吸；各類蓄水設(shè)備不加強衛(wèi)生防護，低位水池１０米范圍內(nèi)有廁所、垃圾堆、污水溝等污染源，高位水箱未加蓋、加鎖的。
（三）自建設(shè)施供水的水源、水井未加蓋或密封，水源30米范圍內(nèi)有滲水性廁所、污水坑、糞坑及垃圾、廢渣等污染源的。
（四）二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備未按規(guī)定進行清洗、消毒的。
（五）公共場所經(jīng)營者未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)在15日內(nèi)的。
（六）公共場所經(jīng)營者未按規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測在兩個月內(nèi)的。
（七）公共場所經(jīng)營者安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作在7日內(nèi)或2人內(nèi)的。
（八）未按照規(guī)定建立醫(yī)療器械臨床使用管理工作制度的。
（九）未按照規(guī)定設(shè)立醫(yī)療器械臨床使用管理委員會或者配備專（兼）職人員負責本機構(gòu)醫(yī)療器械臨床使用管理工作的。
（十）未按照規(guī)定建立醫(yī)療器械驗收驗證制度的。
（十一）未按照規(guī)定報告醫(yī)療器械使用安全事件的。
（十二）未按照規(guī)定私自增加抗菌藥物品種或者品規(guī)的。
（十三）未按《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，中小學校教室內(nèi)在座學生未達到每人一席。
（十四）未按《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，中小學校每間教室內(nèi)少于2種不同高低型號的課桌椅。
（十五）取得《放射診療許可證》一個月內(nèi)未按照規(guī)定辦理診療科目登記的。
（十六）超過校驗期一個月內(nèi)未按照規(guī)定對《放射診療許可證》進行校驗的。
四、明確實施初次違法免罰清單的條件
（一）嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、證據(jù)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害后果等因素，參照《海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會自由裁量基準制度》輕微違法行為進行研判，確定是否適用初次違法免罰清單。
（二）執(zhí)法人員在實施初次違法免罰清單時，應(yīng)確定違法行為人屬于初次輕微違法、危害后果輕微并及時改正，三個要件同時具備，方可實施。
（三）對危害后果輕微的判斷，應(yīng)從影響范圍、損害損失大小、社會危害程度等方面客觀判斷，依照《中華人民共和國行政處罰法》履行嚴格的事實認定程序。納入清單事項如適用不予處罰會造成不良結(jié)果導(dǎo)向，不宜采用不予處罰的，經(jīng)集體討論后，可不適用初次違法免罰清單。
五、明確初次違法免罰清單實施程序
（一）執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當按照規(guī)定開展調(diào)查，查實違法行為適用初次違法免罰清單的，由執(zhí)法人員向違法行為人指出違法行為，出具相應(yīng)的執(zhí)法文書責令改正，同時對其進行相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的宣傳教育。違法行為人按期改正的，執(zhí)法人員經(jīng)復(fù)核確實改正的，應(yīng)出具相應(yīng)的執(zhí)法文書，及時歸檔。違法行為人未按期改正的，達到立案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)依法立案查處。
（二）實施初次違法免罰清單的，應(yīng)嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)實際情況進行文字記錄或音像記錄。并按規(guī)定進行保存。