各縣、市人民政府，州政府各部門、各直屬機構：
??? 經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《黔西南州推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展攻堅行動計劃(2023-2030 年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
黔西南州人民政府辦公室
2023 年11 月9 日
（此件公開發(fā)布）
黔西南州推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展攻堅
行動計劃(2023-2030 年)
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署,推動黔西南州中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展,結合我州實際,制定本計劃。
一、發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,聚焦“產業(yè)強州、文教興州、和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，圍繞“康養(yǎng)勝地、人文興義”的城市定位，立足資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求,推進中醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展,強化全要素保障,推動政策措施全方位落實,實現(xiàn)中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。到 2025 年,全州中藥材種植面積穩(wěn)定在120 萬畝以上（其中興義市 22 萬畝、興仁市 27 萬畝、安龍縣20 萬畝、貞豐縣22 萬畝、普安縣 3 萬畝、晴隆縣12 萬畝、冊亨縣6萬畝、望謨縣 8 萬畝），實現(xiàn)產值 40 億元以上,力爭打造1-2 個在全省乃至全國具有一定影響力的中藥材產業(yè)集群;到2030 年,中藥材產業(yè)基礎進一步夯實,中藥材種子（苗）供應能力更強、規(guī)?；?guī)范化水平更高、產地初加工能力得到有效提升,品牌影響力更大。
二、重點任務
（一）推進中藥材產業(yè)提質增效。開展種質資源保護和種子（苗）優(yōu)化提升行動，逐步建立野生道地中藥材種質資源保護機制,建設中藥材種質資源圃，開展薏苡仁、白及、鐵皮石斛、天麻、艾納香、黃精、靈芝等良種聯(lián)合攻關，選育一批新品種，圍繞白及、鐵皮石斛、艾納香等重點品種建設一批省級中藥材、民族藥材區(qū)域性良種繁育基地。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，打造以興仁、安龍、晴隆為核心區(qū)的薏苡仁產業(yè)集聚區(qū)，以貞豐、晴隆為核心區(qū)的花椒產業(yè)集聚區(qū)，以安龍、義龍新區(qū)為核心區(qū)的金銀花產業(yè)集聚區(qū)，以興義、貞豐為核心區(qū)的生姜產業(yè)集聚區(qū)，以貞豐為核心區(qū)的土砂仁產業(yè)集聚區(qū)，以興義、貞豐、晴隆為核心區(qū)的無患子產業(yè)集聚區(qū)，以望謨、冊亨為核心區(qū)的艾納香產業(yè)集聚區(qū)，以貞豐、安龍為核心區(qū)的板藍根產業(yè)集聚區(qū)，以安龍、興義為核心區(qū)的鐵皮石斛產業(yè)集聚區(qū)，以安龍、義龍新區(qū)、普安為核心區(qū)的白及產業(yè)集聚區(qū)，以冊亨、興義、安龍為核心區(qū)的黃精產業(yè)集聚區(qū)，以普安、晴隆為核心區(qū)的天麻產業(yè)集聚區(qū)，以望謨、冊亨為核心區(qū)的天冬產業(yè)集聚區(qū)，以安龍、興義為核心區(qū)的三七產業(yè)集聚區(qū)，以興義、晴隆為核心區(qū)的茯苓產業(yè)集聚區(qū)，以冊亨為核心區(qū)的靈芝產業(yè)集聚區(qū)。聚焦薏苡仁、花椒、生姜、艾納香、金銀花、鐵皮石斛、無患子、通草等優(yōu)勢單品,加快推動規(guī)?；睾彤a地初加工建設，著力打造3-5 個中藥材產業(yè)集群,凸顯道地藥材地方特色，形成“一縣一品，多縣一群”的產業(yè)新發(fā)展格局。加大“定制藥園”基地建設力度，鼓勵和支持中藥材種植企業(yè)申報“定制藥園”示范單位，鼓勵產地加工企業(yè)、中藥制造企業(yè)與“定制藥園”合作，提升中藥材的加工轉化率，增加種植經(jīng)濟效益。(牽頭單位:州農業(yè)農村局，責任單位：州科技局、州林業(yè)局、州衛(wèi)生健康局,各縣<市>人民政府。以下各項任務責任單位均包括各縣<市>人民政府,不再列出)
（二）暢通中藥材產銷渠道。圍繞中藥材優(yōu)勢單品,完善興義市中藥材集散市場建設，加強中藥材產地初加工清洗、加工、預選分級、冷鏈物流、包裝倉儲等設施建設，提升中藥材產地初加工能力，為中藥材銷售打基礎。按照優(yōu)質、便捷原則,鼓勵黔產道地藥材為原材料的中藥飲片、中藥配方顆粒和中成藥多渠道進入州內醫(yī)療機構。加強中藥飲片、中藥配方顆粒和中成藥的質量監(jiān)管，確保質量安全。多渠道開展中藥材產品營銷,深化與國內藥企的合作，推動中藥材訂單式銷售。抓住黔惠協(xié)作機遇和粵港澳大灣區(qū)飲食習慣，大力推動食藥同源產品進入大灣區(qū)市場。(牽頭單位:州農業(yè)農村局，責任單位：州商務局、州衛(wèi)生健康局、州市場監(jiān)督管理局、州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)（三）發(fā)展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥制造業(yè)。以興義（義龍）為核心,整合資源、優(yōu)化布局,加強金融、人才、資金、項目等要素集聚和保障,打造協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢明顯、品牌突出的中醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，以貴州苗藥藥業(yè)、德良方藥業(yè)等企業(yè)為引領，推動中醫(yī)藥、民族藥系列產品現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁?guī)范化生產。鼓勵醫(yī)藥龍頭企業(yè)加強新產品開發(fā)、新技術應用,發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模,積極推薦符合條件的企業(yè)申報創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等優(yōu)質中小企業(yè)和綠色制造名單，培育一批骨干企業(yè)。引進和培育并舉，推動一批重大項目加快建設。聚焦優(yōu)勢特色單品，有針對性的引進優(yōu)強企業(yè)落地，發(fā)揮示范帶動作用，從種植、加工、品牌建設、銷售等方面助推中藥材產業(yè)發(fā)展。完善高端骨干人才引進服務體系和各類產業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵研制機構、企業(yè)持有藥品批準文號，支持企業(yè)落實藥品上市許可持有人制度。到 2025 年,培育 2 家年營業(yè)收入達1 億元以上的中藥民族藥制造龍頭企業(yè)。(牽頭單位:州工業(yè)和信息化局，責任單位：州科技局、州農業(yè)農村局、州市場監(jiān)督管理局、州人力資源社會保障局、州投促局)
（四）推進“中醫(yī)藥＋”產業(yè)融合發(fā)展。圍繞“康養(yǎng)勝地、人文興義”城市定位，推動中醫(yī)藥與旅游康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、戶外運動康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。鼓勵和支持有資質的中醫(yī)人員在景區(qū)、景點、康養(yǎng)機構按規(guī)定開設“中醫(yī)館”“國醫(yī)堂”，提供中醫(yī)藥診療服務。傳承食藥同源文化，打造食藥同源新業(yè)態(tài)，以薏苡仁、天麻、鐵皮石斛等食藥同源品種為重點，積極開發(fā)薏仁宴、天麻雞、石斛雞等特色藥膳。鼓勵食藥同源試點企業(yè)開發(fā)以黔產道地藥材（鐵皮石斛、靈芝、天麻）為基礎原料的保健食品和高附加值大健康產品,推進“中醫(yī)藥＋保健品產業(yè)”融合發(fā)展。支持社會力量打造集種植、觀光、采摘、養(yǎng)生于一體的中醫(yī)康養(yǎng)體驗基地，進一步拓寬中醫(yī)藥康養(yǎng)產品供給渠道。到 2025 年，力爭建成康養(yǎng)旅游項目4個以上，省級健康旅游示范基地 1 個以上，建設集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老基地5 個以上。(牽頭單位:州發(fā)展改革委，責任單位：州科技局、州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局、州文化體育廣電旅游局、州衛(wèi)生健康局、州市場監(jiān)督管理局、州林業(yè)局)
（五）建立健全中藥產業(yè)標準體系。鼓勵和支持相關機構及組織圍繞道地藥材從育種、種植、產地加工等方面制定或修訂質量標準和生產技術規(guī)范，完善中藥材生產環(huán)節(jié)的標準體系。推動和支持中藥材種植養(yǎng)殖和中醫(yī)藥生產制造企業(yè)、科研院所積極參與中藥產業(yè)地方標準制（修）訂工作。加強中醫(yī)藥知識產權保護,支持符合要求的產品申報地理標志保護產品。(牽頭單位:州農業(yè)農村局，責任單位：州林業(yè)局、州科技局、州衛(wèi)生健康局)
（六）鼓勵以中醫(yī)藥經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方開發(fā)醫(yī)療機構制劑。支持黔西南州中醫(yī)醫(yī)院申辦醫(yī)療機構制劑許可證，依托黔西南州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療機構制劑中心，加大對醫(yī)療機構制劑的收集、整理、研發(fā)、使用和推廣。在醫(yī)療機構具有5年及以上使用歷史，利用傳統(tǒng)工藝配制的處方,申報醫(yī)療機構中藥制劑可免提交主要藥效學試驗等資料,有條件豁免毒性試驗資料。鼓勵有制劑許可資質的醫(yī)療機構或企業(yè)，建設區(qū)域中藥制劑中心，提供制劑研發(fā)、委托配制、代煎代配服務。(牽頭單位:州市場監(jiān)督管理局，責任單位：州科技局、州工業(yè)和信息化局、州衛(wèi)生健康局)
（七）推進中藥配方顆粒使用。鼓勵州內“定制藥園”和省內外中藥配方顆粒生產企業(yè)開展訂單式合作，提升當?shù)刂兴幉脑显谥兴幣浞筋w粒生產中的使用率。支持中醫(yī)藥生產企業(yè)與高等院校、科研院所開展中藥配方顆?；A研究。鼓勵和推廣中藥配方顆粒在提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)療機構中應用，按規(guī)定將已納入醫(yī)保支付范圍中藥飲片所對應的中藥配方顆粒納入醫(yī)保支付范圍。(牽頭單位:州衛(wèi)生健康局，責任單位：州科技局、州農業(yè)農村局、州市場監(jiān)督管理局、州醫(yī)療保障局)（八）提升中藥民族藥創(chuàng)新能力。立足我州中藥資源優(yōu)勢，引導州內外科研院所、高校、醫(yī)療機構通過科技成果轉化、聯(lián)合攻關、合作研發(fā)等形式，與州內中藥材企業(yè)建立科技協(xié)作，開展中藥民族藥新品種培育、種植技術研究、深度開發(fā)等。支持州內醫(yī)療機構開展中藥民族藥制劑研制和應用，中醫(yī)藥民族醫(yī)藥在防治重大疑難疾病及預防、保健、康復方面的臨床療效研究、評價和推廣應用。每年組織凝練申報州級及以上科技計劃項目不低于 3 項。(牽頭單位:州科技局，責任單位：州市場監(jiān)督管理局、州教育局、州農業(yè)農村局、州工業(yè)和信息化局、州衛(wèi)生健康局)
（九）夯實中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基礎。完善中醫(yī)藥服務體系，加快推進黔西南州中醫(yī)醫(yī)院改擴建和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋。繼續(xù)建設省級示范中醫(yī)館，對只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃不作布局和數(shù)量限制。以建設貴州省省級區(qū)域醫(yī)療中心為契機，提升州中醫(yī)醫(yī)院內涵建設，打造中醫(yī)藥服務高地。加強州中醫(yī)醫(yī)院重點優(yōu)勢?？?州人民醫(yī)院、州婦幼保健院中西醫(yī)結合旗艦科室建設，提升醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力、中西醫(yī)協(xié)同能力。到2025 年,公立中醫(yī)醫(yī)療機構的中藥收入占藥品收入比例達到 50％以上。(牽頭單位:州衛(wèi)生健康局，責任單位：州發(fā)展改革委)
三、保障措施
（一）強化組織保障。各縣（市）政府要加強組織領導,制定出臺本地區(qū)推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展攻堅行動計劃并組織實施,定期研究調度重點工作。各級發(fā)展改革部門要牽頭編制本地區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？萍肌⒔逃?、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、商務、文體廣旅、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、醫(yī)保等部門要按照責任分工盡快制定具體支持方案和配套措施。中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展,加強工作調度,推動各項任務落地落實。(責任單位:州直相關部門)
（二）強化融資保障。各級財政要加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，通過申請中央預算內資金、地方政府專項債等方式，多渠道籌集資金，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度。進一步挖掘已落地黔西南州內企業(yè)的優(yōu)勢資源，激發(fā)企業(yè)參與招商的積極性，實現(xiàn)“以商引商”，吸引更多社會資本和優(yōu)強企業(yè)參與中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)發(fā)展。支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券，積極申請“四化”基金、東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興銜接、“黔藥貸”“興農貸”等資金支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。強化政金企溝通對接,鼓勵在產業(yè)鏈、供應鏈金融方面加強合作,利用組合抵質押方式獲得貸款。開展知識產權質押融資政策宣傳，鼓勵和引導中醫(yī)藥企業(yè)開展知識產權質押融資，對已開展知識產權質押融資并完成還本付息的中醫(yī)藥企業(yè)進行貼息資助。(牽頭單位:州發(fā)展改革委，責任單位:州財政局、州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局、州文化體育廣電旅游局、州市場監(jiān)督管理局)
（三）強化人才保障。支持職業(yè)院校開設中藥學、中草藥栽培與鑒定等相關專業(yè)。加強與省內外職業(yè)學院人才培育基地合作,拓寬中醫(yī)藥大健康產業(yè)人才引進渠道，深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度改革，落實中醫(yī)藥人才職稱晉升單獨評審制度。完善基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，通過校企、院企合作等多種方式，開展在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓，充分利用各類人才培養(yǎng)計劃，對符合條件的中藥科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才予以支持。鼓勵職業(yè)院校與省內外優(yōu)質企業(yè)建立聯(lián)系，支持州內企業(yè)與高校建立中醫(yī)藥人才培訓基地。充分發(fā)揮中醫(yī)藥專家的傳幫帶作用，完善中醫(yī)藥師承制度。組建黔西南州中醫(yī)藥大健康產業(yè)專家?guī)?，科學指導產業(yè)發(fā)展。推進中藥炮制工、藥物制劑工等職業(yè)(工種)技能人才的培養(yǎng)及等級認定，鼓勵在各種職業(yè)技能大賽中設置中醫(yī)藥專項。將非物質文化遺產項目代表性傳承人納入中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核。支持通過中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核并符合條件的人員參加公立中醫(yī)醫(yī)療機構招聘考試。支持公立中醫(yī)醫(yī)療機構聘用中醫(yī)(專長)醫(yī)師，開展考核合格的中醫(yī)專長技術。(牽頭單位:州人力資源社會保障局,責任單位:州教育局、州工業(yè)和信息化局、州文化體育廣電旅游局、州衛(wèi)生健康局)
（四）強化科技保障。通過申報省級科技計劃項目、組織實施州級科技計劃項目，支持企業(yè)、高校、醫(yī)療機構等單位圍繞我州中醫(yī)藥重點領域開展協(xié)同創(chuàng)新，加快實施一批中藥材產業(yè)科技項目，開展中藥材全產業(yè)鏈科技攻關，加快科技成果轉化應用。(牽頭單位：州科技局，責任單位:州教育局、州工業(yè)和信息化局、州衛(wèi)生健康局、州市場監(jiān)督管理局)
（五）強化醫(yī)保保障。將州級及以上醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門發(fā)布的中醫(yī)診療方案、中醫(yī)防疫方按規(guī)定納入醫(yī)保支付。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥零售藥店納入醫(yī)保定點協(xié)議管理,開展異地就醫(yī)直接結算服務。支持醫(yī)療機構炮制的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價,符合條件的及時納—11—入醫(yī)保支付。在醫(yī)?？傤~預算管理中對中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體予以傾斜。積極探索中醫(yī)按療效價值、中醫(yī)日間病房等多種醫(yī)保支付方式,建立州級中醫(yī)優(yōu)勢病種庫，并將國家及省發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢病種按規(guī)定納入醫(yī)保支付。醫(yī)保按區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費（DIP）改革中適當提高在病種分值付費中中醫(yī)優(yōu)勢病種的分值。建立健全靈敏有度的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制,及時開展調價評估,重點支持中醫(yī)醫(yī)療服務項目。(牽頭單位：州醫(yī)療保障局，責任單位:州衛(wèi)生健康局)