各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局、恒口示范區(qū)應急管理和市場監(jiān)督管理局，市局機關各相關科室、市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊：
??? 為持續(xù)加強涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)工作，進一步維護市場價格秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量，按照省局關于開展全省涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動的統(tǒng)一部署，市局制定了《安康市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
安康市市場監(jiān)督管理局
2023年1月13日
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安康市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動實施方案?
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省局涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動電視電話會議精神及市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管服務疫情防控和經(jīng)濟平穩(wěn)運行作用，切實維護消費者合法權益，市局決定自2023年1月至6月，組織開展全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動。現(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議提出的優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定總要求，堅持“以人民為中心”的監(jiān)管執(zhí)法理念，用穩(wěn)價格解民之所急、保質(zhì)量解民之所難，以勇?lián)斀饷裰?、善作為解民之所盼。堅決打好涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動攻堅戰(zhàn)。
二、工作目標
2023年6月底前，打贏全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)攻堅戰(zhàn)，為人民群眾實現(xiàn)“三個保障”，使監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)“三個擔當”，助力市場實現(xiàn)“三個向好”。即，人民群眾購藥價格有保障、人民群眾用藥質(zhì)量有保障、人民群眾合法權益有保障。市場監(jiān)管接訴即辦有擔當，市場監(jiān)管公正執(zhí)法有擔當，市場監(jiān)管服務大局有擔當。市場秩序持續(xù)向好，市場環(huán)境持續(xù)向好，市場監(jiān)管機制持續(xù)向好。
三、組織領導
市局成立專項行動領導小組，統(tǒng)籌推進專項行動各項工作。
組??長：羅云忠??市局黨組書記、局長
副組長：李玉瓊??省藥監(jiān)局安康分局專職副局長
胡高黎??市局黨組成員、副局長
云正軍??駐市市監(jiān)局紀檢監(jiān)察組二級調(diào)研員
成??員：冉??樂??執(zhí)法監(jiān)督科科長
劉??瑋??價格監(jiān)督和反不正當競爭科科長
薛??冰??網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理科科長
王瑞嵐??廣告監(jiān)督管理科科長
譚達智??質(zhì)量監(jiān)督管理科科長
雷??軍??消費者權益保護科科長
劉宗建??藥品化妝品安全監(jiān)管科科長
杜少珍??醫(yī)療器械安全監(jiān)管科科長
屠和平??藥械化生產(chǎn)安全辦公室主任
程婷婷??外宣辦負責人??
魏小濤??市綜合執(zhí)法支隊副支隊長
領導小組下設辦公室，承擔專項行動日常工作。辦公室設在價格監(jiān)督和反不正當競爭科，由劉瑋同志擔任辦公室主任。在專項行動開展過程中，按工作職責分為8個工作組，加強督導檢查，執(zhí)法辦案，消費維權，信息宣傳。
四、任務分工
（一）價格監(jiān)督和反不正當競爭檢查組。（價監(jiān)競爭科負責）
1.針對當前出現(xiàn)的部分涉疫藥品和醫(yī)療用品價格異常波動，加強問題研判，指導立案查處，對捏造、散布漲價信息，囤積居奇，大幅度提高商品價格等擾亂市場價格秩序的哄抬價格違法行為從嚴從快嚴厲打擊，堅決遏制漲價炒作勢頭。
2.嚴厲打擊違反明碼標價規(guī)定、價格欺詐等其他價格違法行為。嚴查在標價之外加價出售商品，虛假優(yōu)惠、虛假折扣，串通操縱市場價格，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視等損害其他經(jīng)營者或消費者合法權益的價格違法行為。
3.加強反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，緊盯涉疫藥品和醫(yī)療用品等重要商品，依法查處擅自使用與他人知名商品名稱、包裝、裝潢，知名企業(yè)名稱、簡稱、字號等相同或近似的商業(yè)標識，誤導消費者行為。嚴厲打擊對商品性能、功效、銷售狀況、用戶評價，以及商品經(jīng)營者資格資質(zhì)作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導消費的商業(yè)營銷行為。嚴厲打擊通過組織虛假交易、虛假排名等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假宣傳的違法行為。
（二）廣告監(jiān)管檢查組。（廣告科負責）
4.嚴格做好涉疫藥品和醫(yī)療用品廣告發(fā)布指導工作。加強涉疫藥品和醫(yī)療用品廣告監(jiān)測。強化廣告監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊在廣告中宣稱涉疫藥品、醫(yī)療用品緊缺，制造焦慮，引發(fā)社會恐慌，妨礙公共秩序的行為。嚴厲打擊在廣告中違法宣稱具有預防、治療新冠病毒感染功能，欺騙或者誤導消費者的行為。嚴厲打擊冒用科研單位、學術機構、專家學者等名義，編造虛假事實發(fā)布虛假違法廣告的行為。
（三）網(wǎng)絡交易檢查組。（網(wǎng)監(jiān)科負責）
5.督促平臺企業(yè)落實主體責任。督促平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，防范合規(guī)風險。強化對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、涉疫藥品和醫(yī)療用品信息發(fā)布的審核，確保相關信息真實有效。嚴查網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者利用技術手段等強制平臺內(nèi)經(jīng)營者進行虛假的或者使人誤解的價格標示。
6.加強涉疫藥品和醫(yī)療用品網(wǎng)絡交易違法行為監(jiān)測。利用網(wǎng)絡交易智慧監(jiān)管平臺和第三方監(jiān)測公司，加強對網(wǎng)絡交易經(jīng)營者證照公示、銷售假冒侵權商品、維護消費者合法權益等行為的監(jiān)測，加大對平臺落實主體資質(zhì)核驗、信息公示、安全保障等法定義務的監(jiān)測檢查力度。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量檢查組。（質(zhì)量科負責）
7.督促非醫(yī)用口罩銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，確保產(chǎn)品符合相關法律法規(guī)和標準要求。加大非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，將KN95口罩、兒童口罩作為重點抽查產(chǎn)品，將過濾效率、防護效果等安全指標作為重點檢測指標，將商場超市、校園周邊、城鄉(xiāng)結合部及農(nóng)村等地區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)作為重點抽查區(qū)域。對不合格產(chǎn)品，要責令企業(yè)立即停止生產(chǎn)銷售，依法采取查封扣押等措施，嚴防流入市場。
（五）藥械監(jiān)管檢查組。（藥化科、醫(yī)療器械科、藥械化生產(chǎn)辦負責）
8.加大藥械監(jiān)督檢查力度。有針對性地加強本行政區(qū)域內(nèi)新冠病毒疫苗、新冠治療藥品、抗原檢測試劑以及醫(yī)用防護口罩等醫(yī)療器械生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管。督促新冠病毒治療藥品持有人（藥品生產(chǎn)企業(yè)）按照規(guī)定落實質(zhì)量主體責任，嚴格按照相關質(zhì)量標準、管理規(guī)范、生產(chǎn)工藝開展生產(chǎn)。督促醫(yī)用防護口罩等醫(yī)療器械注冊人、生產(chǎn)企業(yè)全面落實相關法律法規(guī)要求，按照質(zhì)量管理體系要求組織生產(chǎn)，確保上市產(chǎn)品符合強制性標準或者經(jīng)注冊的產(chǎn)品技術要求。聚焦關鍵指標，如醫(yī)用防護口罩的密合性、過濾效率等，做到醫(yī)用防護口罩等醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品全覆蓋抽檢。
9.持續(xù)凈化藥械網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境，確保藥械質(zhì)量安全。嚴查未依法取得藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營合法資質(zhì)的市場主體從事網(wǎng)絡銷售、違規(guī)進駐平臺開展經(jīng)營活動。嚴查超范圍經(jīng)營，未按要求展示生產(chǎn)經(jīng)營許可證及產(chǎn)品注冊證，發(fā)布虛假信息，零售奈瑪特韋片/利托那韋片組合包裝、阿茲夫定等違法違規(guī)行為。對違法經(jīng)營相關藥品、醫(yī)療器械的，要依法嚴厲查處，并果斷采取鏈接下架、網(wǎng)頁屏蔽、限制銷售等措施。督促從事藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售的醫(yī)療器械注冊人、藥械經(jīng)營企業(yè)，認真落實藥品網(wǎng)絡銷售主體責任。
（六）消費者權益保護組。（消?？曝撠煟?
10.進一步暢通投訴舉報渠道，切實維護消費者合法權益。認真受理消費者關于涉疫藥品和醫(yī)療用品的咨詢、投訴及舉報，依法妥善處置各類消費糾紛。在受理調(diào)查處置過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時移交執(zhí)法機構立案查處，全力營造我市安全放心消費環(huán)境。
（七）宣傳報道組。（外宣辦負責）
11.強化宣傳報道，結合市場監(jiān)管部門職責，根據(jù)全市涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動開展情況做好宣傳工作；開展24小時輿情監(jiān)測，密切跟蹤熱點事件，及時回應群眾關切，積極引導社會輿論。
（八）執(zhí)法辦案組。（市綜合執(zhí)法支隊負責）
12.嚴查價格、不正當競爭、質(zhì)量、廣告、藥械等各類線上線下違法行為，規(guī)范行政處罰自由裁量權，注重防疫效應、法制效應、社會效應相統(tǒng)一。對監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、投訴舉報、網(wǎng)絡監(jiān)測、風險會商等工作中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，深挖細查，一查到底。對存在違法違規(guī)行為的，堅決立案查處。做好行紀銜接、行刑銜接，在專項行動中發(fā)現(xiàn)下列情形時，及時移送相關部門查處：發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易服務第三方平臺違法違規(guī)提供交易服務的，及時移送網(wǎng)信部門；發(fā)現(xiàn)走私藥械產(chǎn)品的，及時移送海關部門；發(fā)現(xiàn)相關企業(yè)和單位涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。以上移送相關部門信息，及時報送同級市場監(jiān)管部門，各縣（市、區(qū)）局上報市局。
各縣（市、區(qū)）局要成立相應工作機構，按照屬地監(jiān)管的原則，抓實抓細各項工作任務落實。
五、工作要求
（一）提高思想認識，強化組織領導。各縣（市、區(qū)）局、市局相關科室、執(zhí)法支隊要從講政治的高度充分認識此次專項行動的重要性，把抓細抓實專項行動各項任務落實作為學習貫徹黨的二十大精神，踐行“兩個維護”的具體實踐，加強統(tǒng)籌謀劃，周密安排部署，主動落實責任。市局專項行動領導小組要加強對全市工作的組織領導和業(yè)務指導，各縣（市、區(qū)）局“一把手”要親自抓，分管領導要具體抓，要統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法力量，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，確保專項行動取得實效。
（二）積極有序推進，狠抓任務落實。各縣（市、區(qū)）局要結合實際，細化工作措施，堅持問題導向、結果導向，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面排查違法線索，敢于執(zhí)法亮劍，確保專項行動目標任務落實到位。2023年5月底前為重點治理階段，要廣泛摸排線索，嚴厲打擊各類違法行為，各領域監(jiān)管執(zhí)法要取得階段性成效。6月為鞏固提升階段，提煉總結經(jīng)驗，注重優(yōu)化提升，評估工作成效，建立健全長效監(jiān)管機制。
（三）監(jiān)管執(zhí)法并重，體現(xiàn)綜合成效。要認真落實綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法要求，把行政指導與執(zhí)法辦案相結合，通過行政指導提升企業(yè)自律意識，通過執(zhí)法辦案打擊各類違法行為，提升經(jīng)營者合規(guī)意識和執(zhí)法辦案隊伍水平，有效維護涉疫藥品和醫(yī)療用品市場秩序。
（四）強化督導檢查，提升行動效果。市局將對疑難問題、重大案件分類指導、掛牌督辦，推動解決共性難點堵點問題。同時，適時組織開展督導檢查，重點檢查市局機關各科室、執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）局任務落實、案件查辦、整治成效，推動專項行動走深走實。5月份市局將召開新聞發(fā)布會，曝光典型案例，形成有力震懾，加強輿論宣傳引導，積極推動社會共治，營造良好氛圍，不斷鞏固專項行動成果。
各縣（市、區(qū)）局、執(zhí)法支隊每周報送專項行動查處違法案件統(tǒng)計表（詳見附件）；各縣（市、區(qū)）局每月18日前書面上報專項行動進展情況；6月13日前各縣（市、區(qū)）局、市局相關科室、執(zhí)法支隊報送工作總結。