一、起草背景及過程
根據(jù)市政府安排，由市商務(wù)局牽頭組織編制《衡水市對外開放“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）市級重點專項規(guī)劃。為提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，市商務(wù)局專門成立對外開放“十四五”規(guī)劃編制小組，對規(guī)劃編制進行專題研究謀劃，并多次與省商務(wù)廳進行溝通對接，經(jīng)綜合考量，確定委托河北省社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所進行編制。省社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所組成了由所長任組長的五人專家編制組，編制組多次深入我市各縣市區(qū)重點園區(qū)、重點外向型企業(yè)進行實地調(diào)研，并與市直相關(guān)部門進行座談交流，聽取各部門“十三五”時期對外開放工作基本情況、主要成績、制約因素，以及“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展重點、重大謀劃等。編制組根據(jù)《商務(wù)部“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共衡水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》《衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等重要文件，歷經(jīng)10個月時間完成了《衡水市對外開放“十四五”規(guī)劃（初稿）》（以下簡稱“《規(guī)劃（初稿）》”）編制工作。
為確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性，市商務(wù)局多次組織局班子成員、相關(guān)科室對《規(guī)劃（初稿）》進行專題研究，征求縣市區(qū)、市直相關(guān)部門，以及社會公眾意見，并組織有關(guān)專家進行研究論證。2021年11月5日，彭曉明副市長組織市直有關(guān)部門對《規(guī)劃（初稿）》進行專題研究，市發(fā)展和改革委員會出具銜接意見，市司法局出具審查意見，市商務(wù)局組織進行公平競爭審查，并按照相關(guān)意見建議對規(guī)劃進一步修訂完善，形成審議稿。2022年3月14日，提交市政府第9次常務(wù)會議研究審議。會后，市商務(wù)局按照市政府常務(wù)會議研究意見進行了修改完善。
二、總體考慮
在規(guī)劃編制過程中，重點把握了以下四個方面：
一是堅決貫徹落實上級精神。緊緊圍繞貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“對外開放”工作的重要論述、省委省政府、市委市政府相關(guān)工作部署，對標(biāo)對表國家和我省“十四五”對外開放規(guī)劃，在章節(jié)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、重點任務(wù)、保障措施等方面，都充分體現(xiàn)了對上級規(guī)劃任務(wù)的具體落實，確保上級有要求、規(guī)劃有體現(xiàn)、措施有保障，堅決貫徹落實上級精神。
二是充分考慮對外開放工作的階段性特征。當(dāng)前，全球疫情持續(xù)蔓延反復(fù)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際商品和要素流動受阻，對外開放工作面臨的不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，同時考慮國家和我省對外開放“十四五”規(guī)劃中關(guān)于章節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)置、預(yù)期目標(biāo)的表述方式等都相對保守，因此，規(guī)劃整體定性描述較多，定量描述較少，主要考慮是對外開放工作面臨的外部不確定性明顯增加，不宜從文字上描述過滿，需要為應(yīng)對未來不確定性預(yù)留空間。
三是通篇貫穿“三新一高”主題主線?！兑?guī)劃》充分分析了“十四五”時期我市對外開放發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務(wù)，通篇立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為“十四五”時期全市對外開放的主攻方向，第三章開篇就明確提出“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是全面強化任務(wù)落實落地?！兑?guī)劃》立足衡水特色，圍繞主要目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了一系列可操作的針對性舉措，設(shè)置實化六大重點工程和19個對外開放重點項目，同時提出五大保障機制，著力構(gòu)建“總體目標(biāo)—主要任務(wù)—重大項目—保障機制”的有機體系，確保《規(guī)劃》落實落地。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共10章內(nèi)容，25000余字，共分為4個部分：
第一部分：第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境。包括發(fā)展成就和面臨形勢兩部分。其中，發(fā)展成就從對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破、招商引資取得新進展、對外平臺成為新引擎、開放合作邁上新臺階4個方面對“十三五”期間我市對外開放工作取得的成效和亮點進行了回顧；面臨形勢從國際、國內(nèi)、省內(nèi)、衡水自身四個維度深度研判了十四五時期我市對外開放發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
第二部分：第二章發(fā)展思路。主要闡述“十四五”期間推動我市對外開放高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想方面，充分立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步深化市情內(nèi)涵新認(rèn)識，始終堅持“以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，圍繞國內(nèi)國際兩個大局，推動高水平對外開放，形成我市對外開放合作國際競爭新優(yōu)勢，為建設(shè)富強新衡水、活力新衡水、文明新衡水、善治新衡水、魅力新衡水、平安新衡水開好局、起好步作出新貢獻。基本原則方面，提出堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證、堅持把制度建設(shè)作為全局統(tǒng)領(lǐng)、堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力、堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為核心任務(wù)、堅持把暢通雙循環(huán)作為重要使命等五項原則。發(fā)展目標(biāo)方面，從服務(wù)新發(fā)展格局、建立開放經(jīng)濟新體制、對外開放平臺建設(shè)、開放型經(jīng)濟規(guī)模等4個方面設(shè)置了預(yù)期性目標(biāo)，在目標(biāo)表述上采取定性表述與定量表述相結(jié)合、以定性表述為主的方式，目的是為應(yīng)對不確定性預(yù)留空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高全市對外開放發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵上來。
第三部分：第三章到第九章主要任務(wù)。《規(guī)劃》聚焦新發(fā)展格局、開放布局、平臺載體、產(chǎn)業(yè)主體等重點領(lǐng)域，提出服務(wù)和融入新發(fā)展格局、優(yōu)化對內(nèi)對外協(xié)同開放布局、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外開放平臺載體、推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平、全面深化國際交流合作7項重點任務(wù)。
為了配合重點任務(wù)實施，《規(guī)劃》還以專欄的形式列出6大重點工程分別為：優(yōu)化區(qū)域開放布局工程、開放平臺建設(shè)工程、對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工程、對外投資合作工程、產(chǎn)業(yè)開放重點工程等。
第四部分：第十章保障措施。主要從組織保障、資金保障、政策保障、安全保障、人才保障等5個方面提出《規(guī)劃》落實的具體保障措施。
建議經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)審閱后，以市政府辦公室文件印發(fā)。
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