各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
??? 經市人民政府同意，現將《天津市推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展提升行動方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
??2023年12月12日
天津市推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展提升行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，扎實實施科教興市人才強市行動、制造業(yè)高質量發(fā)展行動，加快推進本市中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標
增強京津冀中醫(yī)藥產業(yè)協同，深化產業(yè)協作，擴大京津冀中醫(yī)藥影響力；推動本市中藥大品種作用機制更加清晰，“說明白、講清楚”中醫(yī)藥療效，提升中醫(yī)藥標準；加強中西醫(yī)結合、中西醫(yī)并重，擴大優(yōu)質中藥應用場景；提高中醫(yī)藥產業(yè)化、國際化水平，提升中藥智能制造水平，擴大“衛(wèi)藥”品牌影響力。
二、重點任務
（一）推動京津冀中醫(yī)藥產業(yè)協同發(fā)展。落實深入推進京津冀協同發(fā)展中醫(yī)藥合作協議，加強中醫(yī)藥“人才環(huán)”、“服務環(huán)”、“產業(yè)環(huán)”協同發(fā)展。組織京津冀三地高校院所與企業(yè)合作開展中醫(yī)藥作用機制研究和產品研發(fā)。支持天津中醫(yī)藥大學與河北省安國市人民政府、中國中醫(yī)科學院中藥研究所合作，持續(xù)加強中藥質量研究院建設，推進關鍵技術創(chuàng)新與標準全面升級。推動天津中醫(yī)藥大學與相關企業(yè)開展中藥質量聯合攻關，構建中藥材可追溯體系。推動京津冀藥品安全監(jiān)管互查、結果互認，進一步強化三地藥品生產協同監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學）
（二）推動中醫(yī)藥產品技術創(chuàng)新。推進天津中醫(yī)藥大學國家醫(yī)學攻關產教融合創(chuàng)新平臺項目建設。支持天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心。高標準建設現代中藥創(chuàng)制全國重點實驗室、省部共建組分中藥國家重點實驗室、現代中醫(yī)藥海河實驗室，以組分中藥理論為指導，研制臨床療效更突出、藥效物質更清楚、作用機制更明確、產品質量更可控、國內外市場更認可的高質量現代中藥。依托天津市藥物研發(fā)轉化協同創(chuàng)新平臺，搭建“握手”通道，鼓勵名老中醫(yī)經驗方轉化為醫(yī)療機構中藥制劑，推動中藥制劑向中藥新藥轉化。推動中醫(yī)藥大健康產品研發(fā)和創(chuàng)新，對向保健食品領域跨界延伸發(fā)展的中醫(yī)藥企業(yè)積極開展“政策+技術”服務。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管委、天津中醫(yī)藥大學）
（三）啟動實施中藥大品種二次開發(fā)2.0版。推進中醫(yī)藥現代化創(chuàng)新聯合體建設，發(fā)揮整合資源、協同創(chuàng)新作用，探索新型產教融合模式，推動龍頭企業(yè)與高校院所、醫(yī)療機構開展合作，圍繞產值規(guī)?？纱蠓嵘漠a品建立二次開發(fā)中藥大品種“備選庫”。建立從評估遴選、改良提升、微調工藝、智能制造到品牌推廣、銷售流通等全環(huán)節(jié)的成熟流程和模式，并大力推廣應用。開展中藥大品種二次開發(fā)工作，推動生產設備更新改造，推廣數智化生產技術，擴大適應癥、提高產品質量、提升產品銷量、降低生產成本。對“備選庫”中藥品種進行遴選，按批次逐步推進中醫(yī)藥潛力品種啟動二次開發(fā)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教委、市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、天津中醫(yī)藥大學、天津銀行）
（四）加強中醫(yī)藥標準化建設。發(fā)揮天津市中醫(yī)藥標準化技術委員會等專家智庫作用，依法推動制定、修訂中醫(yī)藥領域相關標準。發(fā)揮九省聯動制定中藥配方顆粒標準的共建、共享、共用優(yōu)勢，繼續(xù)開展中藥配方顆粒省級質量標準修訂，增加中藥配方顆粒動物藥、礦物藥品種省級標準制定數量。推動天津市藥品檢驗研究院能力建設，加強中藥飲片和配方顆粒標準研究，與天津中醫(yī)藥大學合作建設中藥質量評價技術與標準研究中心，開展進口藥材標準、補充檢驗方法等研究，支持市食品安全檢測技術研究院申報國家保健食品質量檢驗檢測中心。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學）
（五）強化質量追溯體系建設。按照國家中藥材生產質量管理規(guī)范要求，推動本市中藥企業(yè)將藥品質量管理體系向中藥材種植加工環(huán)節(jié)延伸，從源頭提升中藥質量安全保障水平。持續(xù)推進中藥飲片生產企業(yè)追溯體系建設，開展中藥飲片全過程可追溯系統建設試點工作，推進本市中藥飲片生產由普通飲片向溯源飲片過渡，實現中藥飲片全過程來源可查、去向可追、責任可究。發(fā)揮國家中藥材標準化與質量評估創(chuàng)新聯盟作用，推動“無硫加工、無黃曲霉素污染、無公害，全過程可追溯”中藥材生產。組織引導企業(yè)積極參與國家中藥質量追溯體系建設。（責任單位：市藥監(jiān)局、市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局、天津中醫(yī)藥大學）
（六）推動中藥領域智能制造轉型升級。大力支持國家現代中藥創(chuàng)新中心建設，推動智能設備研發(fā)企業(yè)與天津大學、天津中醫(yī)藥大學等高校緊密合作，研制中藥智能制造傳感器、檢測模塊等核心元器件，開展智能技術創(chuàng)新，加快推廣應用。鼓勵中成藥生產企業(yè)開展國家級、市級智能制造領域試點示范、新模式應用等項目，對符合條件的按照相關規(guī)定給予支持。支持中藥注射劑生產企業(yè)采用智能化及過程分析等技術，打造智能制造系統平臺。鼓勵中藥領域智能制造應用，對智能化車間改造進行政策解讀和業(yè)務指導。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學）
（七）推動優(yōu)質中藥擴大應用場景。充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯席會議制度作用，在天開高教科創(chuàng)園等區(qū)域開展“津醫(yī)衛(wèi)藥大講堂”等多種形式的宣傳活動，組織本市三級、二級醫(yī)院與重點企業(yè)圍繞藥品特性和臨床用藥經驗開展對接活動，重點宣介本市優(yōu)質中藥，指導推動醫(yī)療機構定期召開藥事管理會議，加快重點中成藥推廣應用。積極推動天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院在青海省、河北省等地建設區(qū)域醫(yī)療中心，帶動“衛(wèi)藥”名品、新品推廣應用。推進定點醫(yī)藥機構中藥網上采購，指導藥品生產企業(yè)參與省際聯盟集中帶量采購。繼續(xù)做好糖尿病等門診特定疾病藥品目錄動態(tài)調整工作，支持更多本市中醫(yī)藥產品納入國家醫(yī)保藥品目錄。深入實施中藥制劑工程，推動首批遴選出的8個中藥制劑在醫(yī)療機構間調劑使用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、天津中醫(yī)藥大學）
（八）加快產業(yè)鏈招商和創(chuàng)業(yè)孵化。組織本市中醫(yī)藥產業(yè)重點區(qū)與長三角、珠三角、成渝地區(qū)重點企業(yè)開展對接活動，加快重點中醫(yī)藥產業(yè)園建設，充分發(fā)揮供應鏈上下游協同作用和行業(yè)相關、人脈相通的優(yōu)勢，引進業(yè)務客戶、合作伙伴、供應商及相關配套企業(yè)等來津投資落地。拓展平臺招商，積極組織相關部門與各類醫(yī)藥行業(yè)協會等加強合作，赴外埠參加相關行業(yè)活動，推動項目合作。以建設國家產教融合型試點城市為契機，持續(xù)發(fā)揮高校科研成果轉化創(chuàng)新帶動作用，積極引進具有中醫(yī)藥行業(yè)孵化能力的運營平臺，打造研發(fā)、孵化、轉化和產業(yè)化鏈條。重點發(fā)揮天津中醫(yī)藥大學校友作用，鼓勵校內師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持其創(chuàng)新成果在天開高教科創(chuàng)園落地轉化。進一步發(fā)揮海河產業(yè)基金等本市引導基金的資本招商作用，加大對中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目投資側重，爭取相關企業(yè)在津落戶，由相關部門統籌提供完善配套服務，推動形成產業(yè)集群。（責任單位：市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市科技局、天津中醫(yī)藥大學、天津市海河產業(yè)基金管理有限公司）
（九）加強中醫(yī)藥國際國內合作。利用國家中醫(yī)藥服務出口基地、中醫(yī)藥國際合作基地等對外交流窗口，積極開展中醫(yī)藥教育和科研交流合作。依托新時代中醫(yī)藥高質量發(fā)展高峰論壇、中藥材基地共建共享交流大會、傳統藥物研究國際高峰論壇、“亞洲校園”國際研討會等高水平論壇，推動本市中醫(yī)藥學術、產業(yè)等互動交流。吸引國內外企業(yè)、高校和科研機構積極參與中醫(yī)藥世界聯盟建設，協助企業(yè)研究國際藥品政策法規(guī)，推動更多優(yōu)秀企業(yè)與產品“走出去”。支持市中醫(yī)藥學會、市中西醫(yī)結合學會、市針灸學會等開展高層次學術交流。依托《中草藥》、《針灸和草藥》等中醫(yī)藥知名期刊，講好中醫(yī)藥科學故事，推動本市中醫(yī)藥走向世界。（責任單位：市商務局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市科技局、市藥監(jiān)局、市科協、天津中醫(yī)藥大學）
（十）加強“衛(wèi)藥”文化宣傳。持續(xù)開展促進“衛(wèi)藥”文化宣傳推廣活動，發(fā)起“我與衛(wèi)藥的故事”活動，鼓勵開展“衛(wèi)藥”專題文藝創(chuàng)作，支持創(chuàng)作承載“衛(wèi)藥”文化內涵的紀錄片、動漫、短視頻等文藝作品。推動天津中醫(yī)藥大學加快建設天津市中醫(yī)藥博物館，發(fā)揮好天津科技館中醫(yī)藥專題展區(qū)、天津中醫(yī)藥大學中藥植物園等基地作用，鼓勵各中醫(yī)藥文化宣傳主體開設“科普中國”科普號。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)積極申報國家級、市級非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人，參與非物質文化遺產進校園、進社區(qū)、進景區(qū)等活動，宣傳普及中醫(yī)藥知識。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市科協、天津中醫(yī)藥大學）
（十一）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。支持天津中醫(yī)藥大學“雙一流”建設，支持將中藥、中醫(yī)、中西醫(yī)結合三個學科納入天津市頂尖學科培育計劃。在天津市杰出人才培養(yǎng)項目中適當向中醫(yī)藥人才傾斜，進一步壯大中醫(yī)藥領域領軍人才隊伍。支持天津中醫(yī)藥大學在中醫(yī)藥重大創(chuàng)新平臺推進“雛鷹計劃”、“騰飛計劃”、“攀登計劃”，打造高層次創(chuàng)新型人才。組建現代中醫(yī)藥行業(yè)產教融合共同體，充分吸納龍頭企業(yè)加入，深化產教融合、職普融通、科教融匯，制定教學評價標準，建設技術創(chuàng)新中心，推進科技聯合攻關。支持天津中醫(yī)藥大學充分發(fā)揮中藥制藥現代產業(yè)學院、與企業(yè)聯合建立的市級產教融合研究生工作站等平臺優(yōu)勢，加強產教融合，聯合培育符合產業(yè)需求的技術及市場營銷人才。開展天津市西醫(yī)學習中醫(yī)人才研修項目，持續(xù)舉辦西醫(yī)學習中醫(yī)普通班，支持西醫(yī)醫(yī)師接受中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓和中醫(yī)藥繼續(xù)教育。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市科協、天津中醫(yī)藥大學）
（十二）加大對中醫(yī)藥產業(yè)的金融支持力度。發(fā)揮天使投資引導基金引導撬動作用，加快布局中醫(yī)藥產業(yè)特色基金，為現代中醫(yī)藥快速健康發(fā)展提供資本支撐，引導社會資本圍繞中藥智能裝備、大健康產品研發(fā)、中醫(yī)藥技術創(chuàng)新等領域投資布局，為中醫(yī)藥產業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈持續(xù)引育孵化優(yōu)質種子企業(yè)。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為中醫(yī)藥企業(yè)在技術開發(fā)、裝備智能化改造、業(yè)務拓展方面提供金融支持。以中醫(yī)藥產業(yè)鏈企業(yè)為主體，組織銀行、擔保、基金等機構，分組對接、精準支持。加大資本市場服務力度，推動中醫(yī)藥產業(yè)充分利用資本市場開展市場化融資，幫助優(yōu)質企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券。（責任單位：市科技局、市金融局、國家金融監(jiān)督管理總局天津監(jiān)管局、中國人民銀行天津市分行、天津證監(jiān)局、天津市海河產業(yè)基金管理有限公司）
三、保障措施
（一）加強組織協調。進一步完善天津市中醫(yī)藥產業(yè)鏈工作機制，在中醫(yī)藥產業(yè)鏈鏈長統籌指揮下，相關單位加強協同聯動，推動政策落實，定期會商并協調解決中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項任務高效推進。發(fā)揮好天津市中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專家委員會作用，對重大決策事項提供咨詢意見和建議。
（二）加強政策保障。圍繞制約本市中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題，推動深化改革，強化制度創(chuàng)新。推動重點區(qū)、中醫(yī)藥高校、企業(yè)、醫(yī)療機構等積極爭取國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委等的專項資金支持。
（三）加強跟蹤監(jiān)測。健全完善中醫(yī)藥產業(yè)鏈統計監(jiān)測機制，加強對領軍企業(yè)、新藥研發(fā)、大健康產品等指標統計，做好對政策實施績效的監(jiān)督檢查、量化評估等工作，為制定完善政策提供基礎數據。