各區(qū)、市、縣人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各工作部門,市各直屬事業(yè)單位,有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)市人民政府研究同意,現(xiàn)將《貴陽市2022年深化“放管服”改革工作要點》(以下簡稱《工作要點》)印發(fā)給你們,并就相關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，強化思想認(rèn)識。深化“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化提升營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識，充分認(rèn)識深化“放管服”改革工作的重要性，主動作為，全力以赴抓好國家、省、市各項工作的貫徹落實，推動我市“放管服”改革工作取得新的成效，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
二、抓好工作統(tǒng)籌，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實加強對深化“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好工作統(tǒng)籌。研究制定本地區(qū)本部門2022年深化“放管服”改革工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，定期調(diào)度、強力推進(jìn)，確保各項工作有序開展，保質(zhì)保量按時完成各項工作任務(wù)。
三、推動工作落實，強化目標(biāo)考核。各級各部門要將深化“放管服”改革工作納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核，強化信息報送，建立健全科學(xué)的考核評價機制，評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤,對不作為、慢作為、亂作為的部門、單位給予問責(zé)。市政府辦公廳將會同市督辦督查局對《工作要點》落實情況開展督查暗訪,按照“月調(diào)度、月分析、月研判”的工作要求,各牽頭單位、各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))于每月28日前將工作落實情況報市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（聯(lián)系人：劉輝；聯(lián)系電話：87989001）。
2022年4月25日
（此件公開發(fā)布）
貴陽市2022年深化“放管服”改革
工作要點
2022年，全市深化“放管服”改革工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，嚴(yán)格對標(biāo)全市“改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實”年的工作要求，細(xì)化落實《貴陽貴安貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見>的實施方案》（筑黨發(fā)〔2022〕4號），牢牢抓住重大歷史機遇，大力實施“強省會”行動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮貴陽市經(jīng)濟社會發(fā)展“火車頭”、改革開放“排頭兵”、營商環(huán)境“領(lǐng)頭羊”的省會擔(dān)當(dāng)作用，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，轉(zhuǎn)變政府職能，推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
一、深化行政審批改革，規(guī)范行政權(quán)力運行
（一）全面執(zhí)行行政許可事項清單管理。將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰編制”原則，依法編制市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）行政許可事項清單。
（二）規(guī)范行政許可事項辦理流程。對行政許可事項逐項制定實施規(guī)范和辦事流程圖向社會公布，確定子項、辦理程序，明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、中介服務(wù)、許可條件、許可證件、申請材料、辦理時限、數(shù)量限制、收費標(biāo)準(zhǔn)、年檢年報等內(nèi)容。
（三）開展行政許可專項清理工作。清單之外不得違法設(shè)立和實施行政許可，對以各種名義變相設(shè)立、重復(fù)設(shè)立的行政許可等開展專項清理工作。
（四）依法依規(guī)加強監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對取消和下放的行政審批事項同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施，逐項明確監(jiān)管主體、重點環(huán)節(jié)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，實施事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。
（五）深入推進(jìn)簡易低風(fēng)險工程項目審批改革。加大簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批改革措施，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，有效提升簡易低風(fēng)險工程項目的審批效率。
（六）壓縮投資項目審批時間。按照省級工作安排部署，推進(jìn)政府投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時間控制在75個工作日內(nèi)，一般社會投資項目控制在56個工作日內(nèi)，小型社會投資項目控制在50個工作日內(nèi)，帶方案出讓土地的項目控制在40個工作日內(nèi)。
（七）深入開展排污許可與環(huán)評改革試點工作。全力落實貴州省構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度有關(guān)工作安排，推進(jìn)排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革試點各項工作，確保試點驗收合格。
（八）全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。按照省有關(guān)工作要求，推動金融、能源、交通、公共事業(yè)等行業(yè)優(yōu)化涉企服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率。
（九）持續(xù)推動行政權(quán)力下放。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），按照“強省會”行動部署要求，加快推動省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放工作，做好承接準(zhǔn)備，定期對承接事項運行情況開展評估，確保權(quán)力事項“接得住、用得好、有效果”，切實做好監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)“批而不管”的現(xiàn)象。
二、持續(xù)推進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場公平
（十）嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，落實市場主體自主權(quán)，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（十一）嚴(yán)格控制涉企收費。嚴(yán)禁強制攤派、罰款創(chuàng)收，規(guī)范中介機構(gòu)等服務(wù)收費，引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低過高收費。
（十二）加強行業(yè)協(xié)會、商會的規(guī)范管理。嚴(yán)禁商協(xié)會干預(yù)市場主體加入或退出，加強對商協(xié)會涉企收費行為監(jiān)管，開展涉企違規(guī)收費專項檢查，對違反涉企收費規(guī)定的行為加強聯(lián)合執(zhí)法。
（十三）完善財政資金直達(dá)機制。做好直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控工作，確保資金落實到位、規(guī)范使用。嚴(yán)格落實中央、省工作要求，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，跟蹤審計及督查相關(guān)問題整改。對造成直達(dá)資金損失的，按照法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)人員行政責(zé)任和法律責(zé)任。
（十四）嚴(yán)格貫徹落實中央和省收費基金減免優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展政策宣傳及督促檢查等工作，繼續(xù)執(zhí)行好收費基金目錄清單公示制度，保持收費基金目錄清單的常態(tài)化更新，確保征收各項收費基金公開、透明。
三、加強事中事后監(jiān)管，打造良好市場秩序
（十五）持續(xù)加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭、對不同所有制市場主體實施歧視性的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購、招投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等政策措施的清理工作。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制。以貫徹落實市場監(jiān)管總局有關(guān)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定為抓手，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
（十六）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。按照“四個最嚴(yán)”要求，對藥品、化妝品、醫(yī)療器械重點監(jiān)管；嚴(yán)格貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，加強醫(yī)?；鹑湕l監(jiān)督，強化部門綜合監(jiān)督和聯(lián)合懲處，綜合運用司法、行政等手段，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，加大違法違規(guī)行為的曝光力度。
（十七）加強應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格按照省應(yīng)急系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃及年度安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查計劃，科學(xué)確定重點檢查企業(yè)、聚焦執(zhí)法檢查重點事項，完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法質(zhì)量。
（十八）深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照省有關(guān)工作要求，積極推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺2.0版本升級改版，實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管過程、檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)匯聚至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。繼續(xù)深入開展部門聯(lián)合監(jiān)管，“進(jìn)一次門、查多次事”，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（十九）強化運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照省打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系的要求，將市自建系統(tǒng)與省系統(tǒng)對接融通，匯聚共享監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
（二十）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法依規(guī)履行職責(zé)，著眼提高企業(yè)群眾滿意度，著力提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定公示、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強教育管理，提升綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法權(quán)始終在法治框架內(nèi)運行。
四、全面提升政務(wù)服務(wù)效能，建設(shè)國內(nèi)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境
（二十一）全力推動“一網(wǎng)辦”。持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)融通、深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、大力推進(jìn)全程網(wǎng)辦、逐步推進(jìn)“掌上辦”。確保市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”比例9月底前達(dá)75%；推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程再造工作，打造網(wǎng)上服務(wù)場景；實現(xiàn)市本級和建制區(qū)（市、縣）各20個事項秒批秒辦、非建制區(qū)各10個事項秒批秒辦，市本級、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）各100項高頻辦理的政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，持續(xù)提升移動政務(wù)服務(wù)便利化。
（二十二）全力推動“一窗辦”。加快推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)大廳提升改造，落實政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，6月底前，實現(xiàn)縣級以上依申請進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項綜合受理比例達(dá)100%，全面完成“一窗通辦‘2+2’模式”改革任務(wù)。
（二十三）全力推動“一次辦”。實施業(yè)務(wù)流程再造工程，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)“集成服務(wù)套餐”事項“一次辦”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、關(guān)鍵行業(yè)、高頻事項，梳理“集成套餐服務(wù)”，12月底前，實現(xiàn)市本級“集成服務(wù)套餐”200個以上，建制區(qū)（市、縣）各300個以上，非建制區(qū)各120個以上。
（二十四）全力推動“一表辦”。貫徹落實貴州省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定，按照全省統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌組織市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級做好全省標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)領(lǐng)取、審核發(fā)布工作，推進(jìn)事項精細(xì)化、場景化、通俗化，推行政務(wù)服務(wù)“一表辦”，9月底前，梳理公布市區(qū)兩級和園區(qū)“最多跑一次”事項、“一次也不跑”事項清單。
（二十五）全力推動“一站辦”。推進(jìn)“7×24小時”政務(wù)服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）兩級全覆蓋。結(jié)合“一圈兩場三改”，圍繞全市15分鐘生活圈建設(shè)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項“一站辦”。同時聚焦企業(yè)引進(jìn)、項目落地、投產(chǎn)經(jīng)營等核心需求，因地制宜規(guī)范園區(qū)政務(wù)服務(wù)站（企業(yè)服務(wù)中心）建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新工作方式，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
（二十六）全面深化“全省通辦”“跨省通辦”改革。按照全省統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)“全省通辦”事項標(biāo)準(zhǔn)化，推動“全省通辦”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）。全面啟用西南五省“跨省通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”事項覆蓋范圍和合作“朋友圈”，著力提升“跨省通辦”業(yè)務(wù)辦件量。12月底前，實現(xiàn)市本級“跨省通辦”事項達(dá)300個以上，建制區(qū)（市、縣）“跨省通辦”事項達(dá)500個以上，非建制區(qū)“跨省通辦”事項達(dá)100個以上。
（二十七）實施服務(wù)發(fā)展突破工程。按照省有關(guān)工作要求，服務(wù)企業(yè)實施全生命周期管理，服務(wù)項目推動全鏈條服務(wù)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)實施企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，對中小微企業(yè)和個體工商戶實行集成服務(wù)；服務(wù)招商引資，把政務(wù)服務(wù)納入招商引資項目條件。
（二十八）全力提升窗口服務(wù)質(zhì)量。加強政務(wù)大廳人、事、物、環(huán)境、形象、品牌等規(guī)范化、智能化建設(shè)管理，提升大廳運行水平。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等投訴渠道，建立健全“差評”工作快速響應(yīng)機制，強化差評問題整改反饋，切實提高服務(wù)質(zhì)效。
(二十九）全面提升公共服務(wù)水平。貫徹落實《貴州省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域服務(wù)保障能力建設(shè)，補齊基本公共服務(wù)短板，做好《貴州省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》實施工作，著力擴大普惠性基本公共服務(wù)供給。
（三十）持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。加強開展“千企面對面”行動，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，摸清企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度。
五、打造貴人服務(wù)品牌，優(yōu)化提升營商環(huán)境
（三十一）深入推進(jìn)重點工作落實。貫徹落實《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進(jìn)《貴陽市打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境三年實施方案（2021-2023年）》（筑委廳字〔2021〕47號）。制定貴陽市2022年度優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單，強化工作調(diào)度，推動工作落實，進(jìn)一步做優(yōu)做強“貴人服務(wù)”品牌。
（三十二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為打擊力度，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。建成中國（貴陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，推動行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報、投訴、維權(quán)、援助以及有關(guān)案件行政處理的快速通道機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專項預(yù)警制度，支持行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。
（三十三）完善破產(chǎn)案件辦理制度。完善企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制，優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推動執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有效銜接，探索建立重整識別，預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。
（三十四）加強應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。加強教育、人力資源社會保障、公安等部門就業(yè)協(xié)同和就業(yè)信息共享，充分發(fā)揮“貴州公共招聘網(wǎng)”等平臺作用，精準(zhǔn)推送政策和崗位等就業(yè)信息，做好就業(yè)保障和服務(wù)工作。
（三十五）提升企業(yè)群眾辦電便捷度。按照省有關(guān)工作安排，全力推動居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”工作落實。
（三十六）加強營商環(huán)境問題線索收集。充分發(fā)揮媒體、營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督作用，開展?fàn)I商環(huán)境暗訪調(diào)研工作，倒逼市直各部門、各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）整改提升。
（三十七）暢通企業(yè)訴求渠道，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。充分利用“12345”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等溝通平臺，了解企業(yè)需求及困難，幫助企業(yè)解決實際問題，助推企業(yè)發(fā)展。
（三十八）聚焦評估問題，狠抓整改落實。圍繞2021年全省營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，建立問題整改臺賬，全面優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，科學(xué)做好2022年全省營商環(huán)境評估準(zhǔn)備工作，力爭各項指標(biāo)考評進(jìn)一步提升。
附件：《貴陽市2022年深化“放管服”改革工作要點》責(zé)任分解表
抄送：市法院，市檢察院。
貴陽供電局，貴州燃?xì)饧瘓F公司。
貴陽廣播電視臺，貴陽日報社。
貴陽市人民政府辦公廳
2022年4月29日印發(fā)