各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
??現(xiàn)將《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府
2022年3月29日
??（此件公開發(fā)布）
山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
目錄
? ?一、發(fā)展現(xiàn)狀???3
? ?二、總體要求???3
??（一）指導(dǎo)思想???3
??（二）基本原則???4
??（三）主要目標(biāo)???4
? ?三、主要任務(wù)???6
??（一）提高殘疾人民生保障水平???6
??（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)???9
??（三）完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系???13
??（四）保障殘疾人合法權(quán)益???19
??（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)???22
??（六）加快殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新???23
? ?四、保障條件???24
??（一）強(qiáng)化殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制???24
??（二）健全多元化投入格局???24
??（三）提升基層服務(wù)能力???24
??（四）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用???25
? ?五、實(shí)施機(jī)制???25
??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，全方位推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人高品質(zhì)生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
??一、發(fā)展現(xiàn)狀
??殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)殘疾人工作?！笆濉睍r(shí)期，全省20.35萬名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，新增殘疾人就業(yè)3.26萬名，累計(jì)266萬人次得到困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和基本輔助器具適配率均超過80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育率達(dá)到95%以上，普通高考統(tǒng)招和單招錄取殘疾考生2358名。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人和全省人民一道共同邁入了全面小康社會(huì)。
??習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)，要促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，深入貫徹落實(shí)我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策方針，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人續(xù)寫山西踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。
??二、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，保障殘疾人平等權(quán)利，改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。
? ?（二）基本原則
??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
??堅(jiān)持以人民為中心。解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
??堅(jiān)持兜底保障。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，兜牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
??堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更加均衡、更加充分、更可持續(xù)。
?? （三）主要目標(biāo)
??到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)明顯改善，民生福祉得到持續(xù)提升。
??——?dú)埣踩松鐣?huì)保障得到新提高。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加完善。
??——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。殘疾人就業(yè)扶持政策體系基本形成，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。
??——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)體系更加完備。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，文體服務(wù)提質(zhì)增效，基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，無障礙環(huán)境更加優(yōu)化。
??——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和社會(huì)參與能力明顯提高，殘疾人事業(yè)法治體系更加健全。
??到2035年，構(gòu)筑起與全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。殘疾人充分享有平等參與、融合發(fā)展的權(quán)利，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會(huì)保障體系更為健全，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。
??三、主要任務(wù)
??（一）提高殘疾人民生保障水平
??鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的殘疾人，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，守住殘疾人不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、危房改造等保障性政策落實(shí)情況，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)低收入殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。（牽頭單位：省鄉(xiāng)村振興局，參與單位：省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)）
??完善殘疾人社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。將符合條件的低收入家庭中一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人納入單獨(dú)申請(qǐng)低保的范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接，逐步擴(kuò)大殘疾人救助面。加強(qiáng)對(duì)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)《山西省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案》（晉人社廳〔2021〕24號(hào)），加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作，健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化殘疾人社會(huì)保障體系。（責(zé)任單位：省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、山西銀保監(jiān)局、省殘聯(lián)）
??發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。建立殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，有條件的地方可通過政府購(gòu)買服務(wù)或引導(dǎo)志愿服務(wù)，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)，提升縣級(jí)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目和彩票公益金殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，提升為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力殘疾、精神殘疾和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的能力，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才。（牽頭單位：省民政廳、省殘聯(lián)，參與單位：省財(cái)政廳）
??落實(shí)殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與其他制度的銜接，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面，做好資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”工作。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并向困難家庭殘疾兒童開放服務(wù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼和殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。落實(shí)殘疾人持證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通工具等優(yōu)待政策，鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省通信管理局、省殘聯(lián)）
??加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)。對(duì)因疫情等突發(fā)公共事件隔離或照護(hù)人隔離而獨(dú)自在家的殘疾人，明確包保責(zé)任人，及時(shí)走訪探視、提供必要幫助。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）通過結(jié)對(duì)幫扶、科普宣傳、應(yīng)急處置演練等方式，使殘疾人在突發(fā)災(zāi)害事故中得到及時(shí)救助與疏散，提高殘疾人自救互救能力。（牽頭單位：省應(yīng)急廳，參與單位：省科技廳、省公安廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)）
??（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
??推動(dòng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策有效落實(shí)。根據(jù)新修訂的《殘疾人就業(yè)條例》，制定我省殘疾人就業(yè)辦法。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、支持和服務(wù)制度，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策有效銜接，對(duì)通過政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個(gè)月的漸退期。（責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省人社廳、省殘聯(lián)）
??豐富和拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。出臺(tái)我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。全面落實(shí)集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)于正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予一次性就業(yè)補(bǔ)助等補(bǔ)貼。支持社會(huì)力量依法舉辦的非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)更多企業(yè)通過集中安置吸納殘疾人就業(yè)。推動(dòng)殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)，扶持殘疾人通過文化藝術(shù)創(chuàng)作、電子商務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排更多的殘疾人就近就便就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。支持殘疾婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：省人社廳，參與單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省文旅廳、省稅務(wù)局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
??提升殘疾人職業(yè)技能。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，制訂我省殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等實(shí)施方案。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，積極開展線上與線下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能、就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化水平。組團(tuán)參加第七屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨第四屆全國(guó)殘疾人展能節(jié)、全國(guó)殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省人社廳）
??加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)市縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)援助范圍。為殘疾人特別是聾人、盲人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。（牽頭單位：省人社廳，參與單位：省教育廳、省殘聯(lián)）
??依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位職位等入職體檢條件。在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾職工的就業(yè)崗位，提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（牽頭單位：省人社廳，參與單位：省委組織部、省殘聯(lián)）
??（三）完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
??提供更加精準(zhǔn)的健康和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動(dòng)康復(fù)、互助康復(fù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照協(xié)議為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和康復(fù)護(hù)理等個(gè)性化服務(wù)，推廣居家康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、醫(yī)院康復(fù)相結(jié)合，提升康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋率，不斷滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。關(guān)注殘疾婦女健康和生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，按規(guī)定做好參保重性精神病患者門診藥物維持治療的保障工作，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，逐步將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容納入家庭醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容。完善定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮省康復(fù)研究中心、省聾兒康復(fù)教育研究中心等省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)引領(lǐng)作用。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省委政法委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省婦聯(lián)）
??推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)增效。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，加強(qiáng)新材料、智能型康復(fù)輔助器具研發(fā)和應(yīng)用。探索將符合國(guó)家醫(yī)保報(bào)銷政策的基本治療性康復(fù)輔助器具納入支付范圍。探索培育殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼試點(diǎn)，推動(dòng)建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼制度。組織實(shí)施“福康工程”助殘項(xiàng)目，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)開展康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。適時(shí)調(diào)整殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品目錄清單，用好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配”服務(wù)能力建設(shè)。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省殘聯(lián)）
??加強(qiáng)殘疾預(yù)防。制定我省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，助力健康山西建設(shè)。健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機(jī)制，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，積極開展殘疾預(yù)防宣傳。加強(qiáng)涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。加強(qiáng)對(duì)地方病和重大疾病、慢性病的防控，加強(qiáng)交通安全管理和安全生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)及隱患排查治理，減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
??促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育。貫徹落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，做好控輟保學(xué)工作。規(guī)范評(píng)價(jià)殘疾兒童接受教育能力，落實(shí)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，規(guī)范送教上門。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。著重發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦殘疾人高等職業(yè)教育院校。鼓勵(lì)師范類院校和綜合性院校的師范專業(yè)開設(shè)特殊教育課程，支持有條件的高校面向殘疾考生開設(shè)殘疾人“單考單招”綠色通道，鼓勵(lì)高校設(shè)置適合殘疾人就讀的專業(yè)。為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：省教育廳，參與單位：省殘聯(lián)）
??支持和保障特殊教育健康發(fā)展。因地制宜合理配置特殊教育資源。推進(jìn)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。將特殊教育納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。制定實(shí)施《山西省“十四五”國(guó)家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)實(shí)施方案》，加快推廣國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文。（牽頭單位：省教育廳，參與單位：省殘聯(lián)）
??提高殘疾人公共文化服務(wù)供給能力。廣泛開展殘疾人文化活動(dòng)，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香三晉·文化山西”全民閱讀活動(dòng)等公共文化活動(dòng)，開展“殘疾人文化季”等群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，著力打造具有山西特色的殘疾人群眾性文化活動(dòng)品牌。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，加大特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)。舉辦第十一屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省教育廳、省民政廳、省文旅廳、省廣電局）
??發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人體育服務(wù)納入公共體育基本服務(wù)體系，推動(dòng)公共體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)或低收費(fèi)開放。探索建立發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才脫穎而出的機(jī)制，發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育。積極推動(dòng)殘疾人群眾體育、康復(fù)健身體育發(fā)展。舉辦全省第十二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省教育廳、省體育局）
??發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。培育殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)品牌。（牽頭單位：省民政廳，參與單位：省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)）
??（四）保障殘疾人合法權(quán)益
??提高殘疾人事業(yè)法治化水平。積極推進(jìn)有關(guān)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的落實(shí)，根據(jù)國(guó)家修法動(dòng)態(tài)和全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)我省關(guān)于保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，逐步建立健全科學(xué)完備、實(shí)施有效的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)和制度體系。將《殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入我省“八五”普法宣傳內(nèi)容，加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高公眾及殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。配合人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省司法廳）
??創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。充分發(fā)揮各級(jí)法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開展法律援助志愿者助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的無障礙公共法律服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人法律救助站規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)殘疾人的司法救助力度，方便殘疾人訴訟。殘疾人申請(qǐng)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，符合法律扶助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予法律援助。發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，加強(qiáng)殘疾人信訪工作，積極暢通信訪渠道，及時(shí)解決信訪事項(xiàng)。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，依法依規(guī)保障殘疾人合法權(quán)益。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)履行職責(zé)，拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，切實(shí)保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省公安廳、省司法廳）
??提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。在城市鄉(xiāng)村新建基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。嚴(yán)格監(jiān)管新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，新建項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)促進(jìn)工作機(jī)制。制定我省“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見，高質(zhì)量完成2萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)。（牽頭單位：省住建廳，參與單位：省殘聯(lián)）
??推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。加快政府政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域平臺(tái)的信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)場(chǎng)所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，為殘疾人瀏覽信息、網(wǎng)上辦事、獲得公共服務(wù)提供便利。將信息無障礙納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。（責(zé)任單位：省精神文明辦、省工信廳、省住建廳、省通信管理局、省殘聯(lián)）
??營(yíng)造扶殘助殘文明社會(huì)氛圍。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，開展自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部，參與單位：省精神文明辦、省人社廳、省廣電局、省殘聯(lián)）
??（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)
??加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施省、市全覆蓋。支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有一處專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施或托養(yǎng)設(shè)施。積極推動(dòng)縣級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施給予設(shè)備補(bǔ)助。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給模式，支持公建公營(yíng)、公辦合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公建民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮使用效益，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省審批服務(wù)管理局）
??推動(dòng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。依托殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務(wù)平臺(tái)，開展殘疾人證的電子證照申領(lǐng)應(yīng)用和“跨省通辦”工作。持續(xù)開展“全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)基本狀況的調(diào)查評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源共享和服務(wù)精準(zhǔn)化。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省統(tǒng)計(jì)局、省審批服務(wù)管理局）
??（六）加快殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新
??加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立省級(jí)殘疾人事業(yè)研究基地，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展課題研究、理論研討和政策咨詢。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等參與殘疾人事業(yè)研究和殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用。將科技助殘納入科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人社廳、省殘聯(lián)）
??四、保障條件
??（一）強(qiáng)化殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制
??加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。上級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)殘疾人工作委員會(huì)工作的督導(dǎo)檢查。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位）
??（二）健全多元化投入格局
??優(yōu)化和完善以各級(jí)財(cái)政“一般性公共預(yù)算”投入為主，“福彩”“體彩”資金支持、社會(huì)資本和公益捐贈(zèng)為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)多元化投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，資金優(yōu)先向績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目?jī)A斜。（牽頭單位：省財(cái)政廳，參與單位：省稅務(wù)局、省殘聯(lián)）
??（三）提升基層服務(wù)能力
??將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。在“全科網(wǎng)格”建設(shè)中，將涉殘事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，做到精細(xì)化服務(wù)；對(duì)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。以加快推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)殘疾人個(gè)性化服務(wù)，對(duì)殘疾人特殊困難推行便利化服務(wù)。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，加強(qiáng)評(píng)定醫(yī)師和業(yè)務(wù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省委政法委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委）
??（四）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用
??各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作活力，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。落實(shí)新修訂的《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范》和《專職委員工作規(guī)范》，提升殘協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。充分利用換屆契機(jī)，選優(yōu)配齊各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘聯(lián)工作力量，優(yōu)化殘聯(lián)干部結(jié)構(gòu)，提升殘聯(lián)干部能力。（牽頭單位：省殘聯(lián)，參與單位：省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳）
??五、實(shí)施機(jī)制
??實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)。省政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)政策與本規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求。市縣兩級(jí)要根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。將本規(guī)劃、當(dāng)?shù)匾?guī)劃或?qū)嵤┓桨笇?shí)施情況納入各級(jí)政府工作考核。
??省政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。
山西省人民政府辦公廳?????????????????2022年4月1日印發(fā)