??? 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我委組織起草了《關(guān)于提升中醫(yī)藥服務(wù)能力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)將起草說明報告如下：
一、制訂的必要性和可行性
一是貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》的重要舉措。2020年12月1日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是今后一個時期我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件要求省級有關(guān)部門牽頭制定出臺8個配套性文件，并列入《2021年政府工作報告重點(diǎn)工作責(zé)任分解》《中共浙江省委全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)》，其中“關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)的意見”由省衛(wèi)生健康委牽頭制定。因此，制定出臺《若干意見》，是把省委省政府對中醫(yī)藥發(fā)展部署和《實(shí)施意見》明確的工作任務(wù)落到實(shí)處。
二是貫徹落實(shí)國家《關(guān)于同意浙江建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的批復(fù)》的具體體現(xiàn)。經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委等5部門批準(zhǔn)，浙江被確定為建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。要求浙江答好加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、改革中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策、促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管、推進(jìn)評價機(jī)制改革6道標(biāo)準(zhǔn)題和建立健全中醫(yī)藥監(jiān)管體系、推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字化發(fā)展2道特色題。立足于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)謀劃、制定《若干意見》，既是一項(xiàng)改革舉措，也是提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，對高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
三是切實(shí)解決我省中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手。當(dāng)前，我省中醫(yī)藥發(fā)展依然面臨龍頭中醫(yī)醫(yī)院競爭力及帶動力不強(qiáng)，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥特色服務(wù)不濃，中醫(yī)藥高層次人才缺乏等問題?！度舾梢庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，圍繞廣大群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求，緊扣中醫(yī)藥?？铺厣?wù)，以政策支持和項(xiàng)目建設(shè)為牽引，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，旨在進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，享有優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。
二、文件制定依據(jù)
《若干意見》主要根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》精神，按照《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》要求，綜合《省發(fā)展改革委 省經(jīng)信廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省衛(wèi)生健康委 省中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)浙江省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》進(jìn)行制定。
三、文件起草情況
根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示以及省委全面深化改革委員會2021年度工作部署，我局即時成立編制工作小組，組織力量開展《若干意見》的起草工作。起草過程中廣泛聽取中醫(yī)藥高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會等專家意見，召開專家座談會3次，并2次書面征求各市衛(wèi)生健康委的意見，向省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委等13個廳（委、局、辦）和委機(jī)關(guān)體改處、規(guī)劃處、財(cái)審處等15個處室書面征求意見，征集意見建議26條，其中采納19條、不采納７條。2021年11月16日至12月15日，《若干意見（征求意見稿）》在浙江省衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)上向社會公開征求意見，無反饋意見。在征求各方意見的基礎(chǔ)上形成《若干意見（審議稿）》。根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《浙江省重大決策社會風(fēng)險評估實(shí)施辦法》要求，委托浙江金道律師事務(wù)所開展《若干意見》社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，評估報告表明：整體風(fēng)險等級為低風(fēng)險。12月15日，法規(guī)處對《若干意見》出具合法性審查意見，建議該文件以我委名義聯(lián)合發(fā)文，自文件公布之日起30日后施行。
四、文件主要內(nèi)容
《若干意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提出了7個方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。具體包括：一是構(gòu)建高水平中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要包括強(qiáng)化中醫(yī)藥“骨干網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、強(qiáng)化基層中醫(yī)藥基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化中醫(yī)藥應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是提供高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)供給。主要包括推進(jìn)中醫(yī)藥高地建設(shè)、推進(jìn)中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)、推進(jìn)特色康復(fù)能力建設(shè)、推進(jìn)名醫(yī)堂建設(shè)、推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)水平提升以及推進(jìn)中藥飲片規(guī)范使用。三是打造高協(xié)同中西醫(yī)結(jié)合模式。主要包括加強(qiáng)非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)、加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合診療服務(wù)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合協(xié)作能力提升。四是建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。主要包括重視基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重視中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、重視中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理。五是構(gòu)筑高能級中醫(yī)藥創(chuàng)新主體。主要包括聚焦中醫(yī)藥數(shù)字化改革、聚焦中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺建設(shè)、聚焦中醫(yī)藥科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、聚焦中醫(yī)藥科學(xué)研究。六是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)藥發(fā)展重大項(xiàng)目。主要包括實(shí)施中醫(yī)藥“千方百劑”項(xiàng)目、實(shí)施中醫(yī)藥“千科培育百科幫扶”項(xiàng)目、實(shí)施中醫(yī)藥“千館提升百館示范”項(xiàng)目、實(shí)施中醫(yī)藥“千醫(yī)培養(yǎng)百醫(yī)遴選”項(xiàng)目。七是優(yōu)化高效能中醫(yī)藥服務(wù)的良好環(huán)境。主要包括健全組織領(lǐng)導(dǎo)、健全正向激勵機(jī)制、健全考核評估體系。