各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委辦局：
??? 為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色發(fā)展若干政策措施的通知》和《通遼市蒙藥保護發(fā)展條例》，加快推動我市中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，制定如下政策措施。
一、構(gòu)建中藥（蒙藥）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)我市自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場發(fā)展前景，選定黃芪、甘草、防風(fēng)、蒼術(shù)、苦參、桔梗、沙棘、黃芩、北沙參等9種優(yōu)質(zhì)中藥材（蒙藥材）作為我市特色品種，進行重點培育。（責(zé)任單位：市中藥辦、農(nóng)牧局、林草局、衛(wèi)健委，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。列第一位為牽頭單位，下同）
（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化種植。根據(jù)不同中藥材（蒙藥材）對自然環(huán)境等條件的要求，推廣應(yīng)用仿野生優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)和生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，保證藥材有效成分含量，全面提升藥材優(yōu)質(zhì)率，完善中藥材（蒙藥材）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。依據(jù)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，結(jié)合通遼市實際，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，充分發(fā)揮示范輻射作用。對通過道地藥材認證、建成標(biāo)準(zhǔn)化追溯體系、種植藥材有效成分含量達到《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和管理符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、規(guī)模不少于300畝的標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，驗收合格后按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補助，單個基地補助資金總額不超過100萬元。（責(zé)任單位：市中藥辦、農(nóng)牧局、林草局、財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）建設(shè)特色優(yōu)勢中藥材（蒙藥材）良種繁育基地。著重解決中藥材（蒙藥材）資源種苗基源認定不全、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高等突出的瓶頸問題。圍繞通遼地區(qū)優(yōu)勢品種，將傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代育種技術(shù)相結(jié)合，集中整合相關(guān)種業(yè)建設(shè)項目，扶持建立中藥材（蒙藥材）良種選育繁育技術(shù)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化基源準(zhǔn)確的良種良苗繁育基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、中藥辦）
（四）推進中藥（蒙藥）生產(chǎn)加工業(yè)建設(shè)。支持各旗縣市區(qū)根據(jù)本地區(qū)特色，培育壯大中藥材（蒙藥材）提取、產(chǎn)地趁鮮切制和飲片加工企業(yè)，實現(xiàn)藥材在本地直接從草變藥，增加藥農(nóng)和地方收益。對新建的中藥（蒙藥）生產(chǎn)企業(yè)、中藥（蒙藥）飲片加工企業(yè)，一年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到2000萬元及以上的，給予當(dāng)年銷售額5%獎勵，最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局、工信局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（五）做大做強龍頭企業(yè)。加快構(gòu)建完善“名企”培育體系，支持將符合條件的中藥（蒙藥）企業(yè)列入“名企”培育名單。培育一批科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動中藥（蒙藥）企業(yè)加快集團化發(fā)展，著力推動中藥（蒙藥）龍頭企業(yè)做大做強。對于當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入首次達到5億元及以上的，一次性給予200萬元獎勵；首次達到10億元及以上的，一次性給予300萬元獎勵。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局、工信局、科技局、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（六）做好中藥（蒙藥）品種品牌培育。培育一批具有全國影響力的“通遼中藥（蒙藥）”品牌。對于以我市特色品種優(yōu)質(zhì)中藥材（蒙藥材）為主要原料且在我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的藥品生產(chǎn)加工企業(yè)，當(dāng)年（滿一整年）產(chǎn)值首次達到1億元及以上的，給予500萬元獎勵。對于藥品生產(chǎn)企業(yè)中成藥（蒙成藥）單品種當(dāng)年（滿一整年）銷售額首次達到1億元及以上的，給予50萬元獎勵；首次達到2億元及以上的，給予100萬元獎勵。對企業(yè)首次進入國家基本藥物目錄的中成藥（蒙成藥），每個品種給予100萬元獎勵；對企業(yè)首次進入國家醫(yī)保目錄的中成藥（蒙成藥），每個品種分別給予50萬元獎勵。鼓勵中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門以及中藥（蒙藥）企業(yè)開展中藥（蒙藥）知識普及、中藥（蒙藥）文化宣傳、中藥（蒙藥）市場營銷培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
二、加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展
（七）提高中藥（蒙藥）現(xiàn)代流通服務(wù)水平。加快建設(shè)集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、物流配送于一體的中藥材（蒙藥材）倉儲物流平臺。加強交通、倉儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)全市區(qū)域性物流園區(qū)和配送中心，建設(shè)藥材流通企業(yè)一體化連鎖經(jīng)營。對年營業(yè)收入首次達到2億元及以上的藥材流通企業(yè)，給予100萬元獎勵。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、中藥辦、農(nóng)牧局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（八）鼓勵建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。大力推動中藥材（蒙藥材）種植合作社、專業(yè)大戶發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動和市場開拓作用，采取“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，整合現(xiàn)有分散無序的藥農(nóng)，實現(xiàn)規(guī)范種植，保證企業(yè)有優(yōu)質(zhì)原料、藥農(nóng)有穩(wěn)定銷售渠道，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵本市藥品生產(chǎn)企業(yè)通過自建基地、定制藥園等方式，發(fā)展中藥材（蒙藥材）種植。（責(zé)任單位：市中藥辦、農(nóng)牧局、林草局、市場監(jiān)管局、供銷社，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（九）推進“中藥（蒙藥）+”融合發(fā)展。支持中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)向食品、化妝品、日化產(chǎn)品、醫(yī)療器械、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域的跨界延伸。相關(guān)產(chǎn)品投產(chǎn)后當(dāng)年（滿一整年）銷售額達到500萬元及以上的，給予當(dāng)年銷售額5%獎勵，最高不超過100萬元。積極推進優(yōu)質(zhì)道地藥材種植與現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合，充分利用藥材非藥用部位、頭尾料發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料、抗生素替代品等產(chǎn)業(yè)，促進藥材綜合利用與優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代畜牧業(yè)融合發(fā)展。積極推動中藥（蒙藥）與文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展中藥（蒙藥）文化傳承、休閑旅游新功能。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局、農(nóng)牧局、工信局、發(fā)展改革委、衛(wèi)健委、文旅廣電局、市場監(jiān)管局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、構(gòu)筑中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
（十）提升科技服務(wù)水平。建立健全中藥材（蒙藥材）種植技術(shù)培訓(xùn)體系，進一步完善“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，采取“集中培訓(xùn)、入戶培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)專欄培訓(xùn)”等方式，推廣中藥材（蒙藥材）測土配方、良種使用、病蟲害生物防治等先進適用技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市中藥辦、農(nóng)牧局、林草局、科技局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十一）支持中藥（蒙藥）研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵在我市轉(zhuǎn)化的中藥（蒙藥）新藥研發(fā)工作：對進入（含首次開展和進行中的）I、II、III期臨床試驗階段的，分別按照100萬元、300萬元、500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補助。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十二）完善中藥（蒙藥）標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對檢驗檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)的支持力度。推進《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》蒙藥分冊（1998年版）標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升，研究制定蒙藥研發(fā)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則；支持蒙藥說明書中涉及蒙語與漢語的轉(zhuǎn)化、蒙醫(yī)病名與中醫(yī)或西醫(yī)病名、術(shù)語對應(yīng)轉(zhuǎn)化工作；對我市開展中藥材（蒙藥材）或中成藥（蒙成藥）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、藥品說明書重要內(nèi)容修訂、中藥材（蒙藥材）種植技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、藥材產(chǎn)地片加工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究并被權(quán)威部門頒布實施的相關(guān)單位，每個品種獎勵3萬元，每個項目獎勵額度不超過200萬元。（責(zé)任單位：市中藥辦、財政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、科技局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十三）支持培養(yǎng)和引進人才。支持中藥（蒙藥）企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、項目合作、技術(shù)入股、機構(gòu)共建等多種方式面向國內(nèi)外重點高校、科研院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)靈活引才用才。鼓勵高校畢業(yè)生到中藥（蒙藥）一產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)單位就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、科技局、中藥辦，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、落實土地供應(yīng)政策
堅持在保護耕地、合理利用土地的基礎(chǔ)上，利用荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地、退耕還林地和低效閑置土地，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵利用各類適宜林地優(yōu)先發(fā)展林下藥材種植產(chǎn)業(yè)。按照國家林業(yè)和草原局制定的林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則推進林下藥材種植，并享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合條件的中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目予以土地優(yōu)惠政策支持。藥材種植、加工等生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地，按相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市林草局、自然資源局、農(nóng)牧局、中藥辦、生態(tài)環(huán)境局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
五、加大資金保障
鼓勵金融機構(gòu)加大對中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，積極引導(dǎo)社會資本參與推進中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、自治區(qū)項目資金，統(tǒng)籌整合涉及或者可用于中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金，集中力量合力推進。市本級和旗縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門應(yīng)設(shè)立中藥（蒙藥）專項經(jīng)費并列入財政預(yù)算，按照屬地原則，通遼市和旗縣市區(qū)以2∶8的比例兌現(xiàn)相應(yīng)補助與獎勵。政策措施中所有補助與獎勵均于次年兌現(xiàn)。
本《政策措施》自公布之日起施行，有效期3年。相關(guān)單位或個人除享受本政策外，可享受國家、自治區(qū)、通遼市其它相關(guān)扶持政策，同一類別按照就高不重復(fù)原則享受政策。
（此件公開發(fā)布）
通遼市人民政府辦公室秘書科
2023年2月6日印發(fā)