蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
??? “一老一小”關(guān)系全省千萬(wàn)家庭，服務(wù)保障好“一老一小”是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展對(duì)于改善民生福祉、釋放新興消費(fèi)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、擴(kuò)大就業(yè)潛力具有重要意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)），不斷增強(qiáng)多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全養(yǎng)老托育服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃體系
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老和托育兩大服務(wù)體系。制定江蘇省“十四五”養(yǎng)老、托育服務(wù)和健康老齡化等發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。到2025年，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在40張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。
（二）完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃布局。各地要充分考慮養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，并將所需用地落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（三）強(qiáng)化居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各地要將養(yǎng)老、托育主管部門(mén)納入本級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，參與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)按照每百戶20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。已建成居住區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充完善。省有關(guān)主管部門(mén)要指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定規(guī)劃審查、項(xiàng)目驗(yàn)收和交付使用工作規(guī)范，定期開(kāi)展社區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查。
二、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)的有效供給體系
（四）確保兜底保障能力。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)予以重點(diǎn)保障，探索建立入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。
（五）提高家庭照護(hù)能力。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒主體責(zé)任。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度，幫助老年人和家庭獲取養(yǎng)老服務(wù)信息。探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，完善服務(wù)管理規(guī)范和建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，將符合規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，對(duì)上門(mén)醫(yī)療服務(wù)成效明顯的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)提高績(jī)效工資總量水平，主要用于從事上門(mén)醫(yī)療服務(wù)醫(yī)務(wù)人員的分配。將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)服務(wù)技能和心理支持等培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高家庭照護(hù)水平。加快推進(jìn)老年人居家適老化改造。完善家庭育兒指導(dǎo)支持體系，依托基層?jì)D幼保健、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育、社區(qū)、婦聯(lián)等力量，為嬰幼兒家庭開(kāi)展照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)。
（六）強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、育幼指導(dǎo)等服務(wù)。大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面，到2025年，全省每個(gè)街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫(yī)療服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持多個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)集中管理運(yùn)營(yíng)。支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開(kāi)展輻射周邊的養(yǎng)老育幼服務(wù)。已完成登記和備案的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，可不需要注冊(cè)分公司。發(fā)展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展。開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升工程，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)。探索社區(qū)育兒養(yǎng)老互助服務(wù)體系，開(kāi)展家庭托育點(diǎn)發(fā)展試點(diǎn)。
（七）擴(kuò)大高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)普惠性供給。探索建立普惠養(yǎng)老托育服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價(jià)格形成機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，支持社會(huì)力量建設(shè)高品質(zhì)養(yǎng)老托育設(shè)施，為社會(huì)提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性服務(wù)。使用財(cái)政性資金建設(shè)、公建民營(yíng)或公助民營(yíng)、非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)要以提供普惠服務(wù)為主。鼓勵(lì)國(guó)有資本加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的投入，成立以普惠養(yǎng)老托育服務(wù)為主業(yè)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，完善以社會(huì)責(zé)任為主要方向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范開(kāi)辦托班，招收2－3歲幼兒。推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”，開(kāi)展對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴(kuò)大普惠托育機(jī)構(gòu)覆蓋面。推進(jìn)“物業(yè)＋養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。開(kāi)展普惠養(yǎng)老托育示范工程，向社會(huì)推介一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。
（八）重視長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)。建立健全家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上護(hù)理院。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用閑置床位和資源建設(shè)老年長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的，參照護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)失能（失智）老年人照護(hù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)。積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。完善統(tǒng)一互認(rèn)的老年人能力和需求綜合評(píng)估制度。
（九）提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，到2025年，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成3所以上標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，到2025年，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建成1所縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能（失智）特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下閑置醫(yī)療資源、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共建托育服務(wù)點(diǎn)，具備條件的農(nóng)村幼兒園均應(yīng)開(kāi)辦托班，逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)覆蓋面。支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)親子小屋等設(shè)施，開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。有序推開(kāi)農(nóng)村互助式養(yǎng)老托育服務(wù)，探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。引導(dǎo)城市機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛鉤幫扶，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
三、完善養(yǎng)老托育服務(wù)的支持政策體系
（十）加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地保障。保障養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地有效供給，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。對(duì)老齡化程度相對(duì)較高、發(fā)展趨勢(shì)較快和嬰幼兒數(shù)量較多、托育服務(wù)需求較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途變更程序。存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等用于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車(chē)位配比等土地和規(guī)劃要求。
（十一）鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量閑置資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建養(yǎng)老托育設(shè)施，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。閑置公有房產(chǎn)要優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等途徑及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬租賃期限。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。各設(shè)區(qū)市要制定并向社會(huì)公布促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的工作指南，明確適用條件、辦理流程、工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策支持等。縣級(jí)人民政府要建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共同會(huì)商、專(zhuān)家咨詢、第三方認(rèn)證等途徑，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。
（十二）推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合財(cái)政支持，完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。各地要建立工作協(xié)同機(jī)制，落實(shí)支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，采取定比定量、“轉(zhuǎn)供”改“直供”、探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式予以妥善解決。各地要采取政府補(bǔ)貼等方式，支持社區(qū)托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券等形式，引導(dǎo)托育服務(wù)發(fā)展。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
（十三）提高人才要素供給能力。加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，廣泛規(guī)范組織職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。依法逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，探索從業(yè)人員信用追溯機(jī)制。深化產(chǎn)教融合，緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)養(yǎng)老托育相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，健全人才培養(yǎng)模式，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校加快推進(jìn)建立多層次技能評(píng)價(jià)方式，大力開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級(jí)評(píng)價(jià)。支持養(yǎng)老托育龍頭企業(yè)參與校企合作，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，制定職業(yè)能力培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。
（十四）提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。加大對(duì)養(yǎng)老托育企業(yè)的普惠性金融支持力度，創(chuàng)新信貸支持方式，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和“信易貸”等模式。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)?，鼓?lì)發(fā)行可續(xù)期債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)及長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
四、形成養(yǎng)老托育服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展格局
（十五）促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。支持發(fā)展旅居型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的聯(lián)盟平臺(tái)和合作機(jī)制。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。開(kāi)展老年健康教育，提升老年人健康素養(yǎng)，健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理慰藉、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展老年體育，打造一批老年健身活動(dòng)和賽事品牌。依托省內(nèi)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)省級(jí)示范康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、家政、托育等服務(wù)融合發(fā)展。
（十六）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，到2025年，各設(shè)區(qū)市建成1所三級(jí)老年醫(yī)院，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建成1所以上二級(jí)老年醫(yī)院，全省二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到85%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)健康管理、疾病診療、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)的有機(jī)銜接，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間接續(xù)養(yǎng)老，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“一床到底”的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)模式。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。
（十七）促進(jìn)“一老一小”用品制造提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)專(zhuān)利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，培育一批江蘇特色品牌。完善相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，探索建立認(rèn)證制度。開(kāi)展康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，鼓勵(lì)各地建設(shè)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持舉辦江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)、“長(zhǎng)三角”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)。
（十八）培育智慧養(yǎng)老育幼新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購(gòu)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。支持各類(lèi)主體建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快高新科技在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)探索“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式。面向老年人使用習(xí)慣和需求，推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP及智能產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大有效供給。鼓勵(lì)面向家長(zhǎng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。開(kāi)展智慧養(yǎng)老育幼優(yōu)秀產(chǎn)品及服務(wù)征集活動(dòng)。
（十九）激發(fā)老年教育發(fā)展活力。支持各類(lèi)院校、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體舉辦老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)上老年大學(xué)。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域老年大學(xué)全覆蓋。完善養(yǎng)教結(jié)合模式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，探索建立“學(xué)分銀行”。鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升老年人信息技術(shù)能力。
五、落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，形成“一老一小”工作合力
（二十）壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。“幼有所育”“老有所養(yǎng)”是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，保障好“一老一小”、提供養(yǎng)老托育公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要責(zé)任。各地要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府要將養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制養(yǎng)老、托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定“一老一小”整體解決方案，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告服務(wù)能力提升成效。
（二十一）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。將養(yǎng)老托育工作納入地方各級(jí)黨委、政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)向省政府報(bào)告。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐，推進(jìn)養(yǎng)老托育發(fā)展重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。省各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
（二十二）提升政務(wù)服務(wù)和綜合監(jiān)管水平。深化養(yǎng)老托育服務(wù)“放管服”改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)立辦理指南，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。各級(jí)政府要在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)要對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資。
（二十三）加強(qiáng)老年和兒童友好社會(huì)環(huán)境建設(shè)。傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼社會(huì)風(fēng)尚。支持各類(lèi)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一老一小”志愿服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，涉老公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留線下服務(wù)和人工服務(wù)。加強(qiáng)老年人和母嬰設(shè)施配套服務(wù)，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專(zhuān)席及綠色通道。開(kāi)展“敬老文明號(hào)”、全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市等創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)老年和兒童友好型城市（社區(qū)）建設(shè)，打造一批代際融合、充滿活力的城市和社區(qū)。
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?江蘇省人民政府辦公廳
?2021年9月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
