各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康和體育局、市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)：
??? 為進(jìn)一步促進(jìn)基層治理能力提升，持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，結(jié)合我市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，特制定《關(guān)于促進(jìn)基層治理能力提升持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太原市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2022年5月13日
關(guān)于促進(jìn)基層治理能力提升持續(xù)深化
衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案（試行）?
為加快推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，提升基層綜合執(zhí)法效能，按照中共太原市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于促進(jìn)基層治理能力提升持續(xù)深化各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的通知》（并編辦字〔2022〕39號(hào)）精神，結(jié)合目前衛(wèi)生健康領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱本領(lǐng)域）綜合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)情況及監(jiān)管實(shí)際，制定如下實(shí)施方案（試行）。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順本領(lǐng)域市與市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的無縫銜接，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，確保本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理水平和基層執(zhí)法辦案效能雙提升。
二、工作舉措
（一）機(jī)構(gòu)編制管理
根據(jù)省委關(guān)于“繼續(xù)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍及鎖定的事業(yè)編制實(shí)行嚴(yán)格管理，確保人員編制總量只減不增”的綜合執(zhí)法改革精神，本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》有關(guān)規(guī)定，由市委衛(wèi)健工委動(dòng)議后報(bào)市委編辦，市委編辦根據(jù)管理權(quán)限審批。
按照屬地管理原則，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位法人登記工作。
（二）干部管理
1.日常管理。市衛(wèi)健委委托區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)城六區(qū)派出執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱大隊(duì)）及其下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱中隊(duì)）進(jìn)行日常監(jiān)管，并由市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)和區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)大隊(duì)、中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大隊(duì)、中隊(duì)人員的實(shí)際工作崗位由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)具體安排，其人事檔案管理和退休手續(xù)辦理按經(jīng)費(fèi)保障渠道，由市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。（具體形成對(duì)大隊(duì)、中隊(duì)進(jìn)行日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作制度）
2.黨組織關(guān)系。按照屬地管理原則，大隊(duì)、中隊(duì)人員黨組織關(guān)系在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門。各中隊(duì)要確定專人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織進(jìn)行對(duì)接。由所在黨組織負(fù)責(zé)管理黨建工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、廉政建設(shè)、干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等，有違法違紀(jì)情況要及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)健委。（具體形成相關(guān)工作制度）
3.干部任免。大隊(duì)班子成員和中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人原則上在鎖定的執(zhí)法人員范圍內(nèi)選拔任用，市衛(wèi)健委和區(qū)委聯(lián)合組織推考,經(jīng)市委衛(wèi)健工委討論決定后下達(dá)任職文件。大隊(duì)班子成員選拔任用，由市委衛(wèi)健工委與區(qū)委協(xié)商后共同提名，大隊(duì)長(zhǎng)為區(qū)衛(wèi)生健康行政部門黨委成員；中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人選拔任用，由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)初始提名。（具體形成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人選拔任用流程圖）
涉及干部的職務(wù)（職級(jí)）晉升、等級(jí)晉升、職稱評(píng)定等按經(jīng)費(fèi)保障渠道，由市、區(qū)兩級(jí)組織人事部門分別按照相關(guān)程序辦理。中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)（職級(jí)）晉升、等級(jí)晉升、職稱評(píng)定，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。
4.大隊(duì)、中隊(duì)補(bǔ)充調(diào)整執(zhí)法人員。嚴(yán)格按《太原市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)試行辦法》（并人社發(fā)〔2018〕7號(hào)）和《關(guān)于綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍補(bǔ)充執(zhí)法人員的通知》（并編函字〔2022〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（具體形成大隊(duì)和中隊(duì)補(bǔ)充調(diào)整執(zhí)法人員工作流程圖）
（三）考核管理
大隊(duì)和中隊(duì)人員的評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲考核由市衛(wèi)健委委托所在區(qū)委進(jìn)行，具體由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織。中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲考核要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。（具體形成大隊(duì)、中隊(duì)人員考核辦法和考核工作流程圖）
（四）事權(quán)劃分
1.市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、大隊(duì)、中隊(duì)均以市衛(wèi)健委的名義統(tǒng)一執(zhí)法，所使用的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一加蓋市衛(wèi)健委行政執(zhí)法專用章。市衛(wèi)健委依法承擔(dān)屬于本領(lǐng)域綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任。（具體形成統(tǒng)一使用、管理行政執(zhí)法文書的工作規(guī)則）
2.市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的市級(jí)跨區(qū)域案件、具有重大影響案件、復(fù)雜案件及上級(jí)交辦案件的行政處罰；承擔(dān)全市轄區(qū)內(nèi)由市級(jí)行政部門審批或由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門下放監(jiān)管權(quán)限的所轄單位的執(zhí)法事項(xiàng)。
3.按照屬地管理原則，大隊(duì)、中隊(duì)共同承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)由區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門審批或由市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門下放監(jiān)管權(quán)限的所轄單位的相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)；同時(shí)承接市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門下放至區(qū)級(jí)監(jiān)管權(quán)限的執(zhí)法事項(xiàng)。
4.制定形成行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過內(nèi)部事權(quán)劃分明確市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、大隊(duì)、中隊(duì)各自的執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)司法部門審核后，由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)印發(fā)工作手冊(cè)，并向社會(huì)公布。（具體形成衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)清單）
5.健全執(zhí)法流程。明確市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、大隊(duì)、中隊(duì)案件審批權(quán)限。就執(zhí)法辦案流程、案件審核、案件督查督辦、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等方面制定具體工作規(guī)則。（具體形成工作規(guī)則）
6.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”要求，打造統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺(tái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，完善本領(lǐng)域執(zhí)法中隊(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮的工作制度，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)指揮、平臺(tái)統(tǒng)籌、平臺(tái)派單。
三、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
涉及本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的各級(jí)各有關(guān)部門要提高政治站位，吃透改革精神，牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，成立工作專班，細(xì)化責(zé)任分解，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保省委、市委關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革精神和“抓黨建促基層治理能力提升”各項(xiàng)政策要求落地落實(shí)落細(xì)。全面履行好改革主體責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、司法、財(cái)政、人社等部門及各城區(qū)區(qū)委的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時(shí)研究解決改革過程中的問題，提速推進(jìn)本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革進(jìn)程。
（二）明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)工作
第一階段（2022年4月底前）：制定清單階段。依法依規(guī)制定本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，通過內(nèi)部事權(quán)劃分明確本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、大隊(duì)、中隊(duì)各自的執(zhí)法事項(xiàng)，既要避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，又要確保大隊(duì)及其中隊(duì)能接得住、管得好。
第二階段（2022年5月上旬前）：制定方案階段。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)基層治理能力提升持續(xù)深化各領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的通知》要求，結(jié)合本領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)和運(yùn)行實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)基層治理能力提升持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（試行），并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革專項(xiàng)工作組。
第三階段（2022年5月底前）：建章立制階段。根據(jù)實(shí)施方案（試行），迅速開展組織實(shí)施。要主動(dòng)加強(qiáng)與市市場(chǎng)監(jiān)管局（試點(diǎn)）的溝通，互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。主要任務(wù)：一是盡快制定出臺(tái)理順本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革運(yùn)行機(jī)制的工作制度和工作流程；二是盡快安排大隊(duì)及其中隊(duì)執(zhí)法人員全部到崗，并按程序完成大隊(duì)及其中隊(duì)的干部配備及人員考核；三是健全執(zhí)法流程，明確內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、大隊(duì)及其中隊(duì)案件審批權(quán)限。就執(zhí)法辦案流程、案件審核、案件督查督辦、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等方面制定具體工作規(guī)則。
第四階段（2022年6月底前）：總結(jié)鞏固階段。通過檢查驗(yàn)收，補(bǔ)齊短板。全面提高本領(lǐng)域綜合執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平，將組織實(shí)施過程中制定出臺(tái)的工作制度、工作流程、執(zhí)法清單、工作規(guī)則等，形成匯編，建立切實(shí)有效的制度體系。全面梳理經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)和問題成效，形成工作總結(jié)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革專項(xiàng)工作組。
（三）高質(zhì)量完成綜合執(zhí)法改革工作
通過此次專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步整合全市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法力量，加大對(duì)涉及本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的各級(jí)各有關(guān)部門的督促指導(dǎo)力度，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門反映本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，逐項(xiàng)分解、逐條分析，逐個(gè)解決；對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和責(zé)任人將報(bào)送市委抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，給予通報(bào)批評(píng)，督促整改落實(shí)，確保本領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
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2022年5月13日
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