各市健康浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省級有關(guān)單位：
??? 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要指示精神，堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)健康浙江建設(shè)，聚力打造健康中國省域示范區(qū)，推動“把健康融入所有政策”在我省全面實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030）》等要求，現(xiàn)就開展健康影響評價工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，秉持整體統(tǒng)籌、分層優(yōu)化、科學(xué)有效、多方參與原則，推動“把健康融入所有政策”策略融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程各環(huán)節(jié)。緊扣2025年基本建成健康浙江的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我省“兩個先行”目標(biāo)提供重要健康支撐。
（二）主要目標(biāo)。加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力，全面建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評價各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機(jī)制。到2025年底，全省形成較為完善的健康影響評價體制機(jī)制，省、市、縣三級全面開展健康影響評價工作，高質(zhì)量推動健康浙江建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極推動健康影響評估制度建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)“把健康融入所有政策”，將健康影響評估制度建設(shè)納入重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)健康影響評估制度建設(shè)，全方位全周期保障人民群眾健康。
1. 明確職責(zé)分工。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。各級政府是健康影響評估制度建立和實(shí)施的責(zé)任主體，同級健康辦是健康影響評價工作的管理主體，各政策制定部門和工程項目單位是健康影響評價工作的實(shí)施主體，各級衛(wèi)生健康部門及健康影響評價專家?guī)焓墙】涤绊懺u價工作的技術(shù)支撐主體。
2. 強(qiáng)化部門協(xié)作。加快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分工明確，權(quán)責(zé)清晰的協(xié)作平臺，推動各部門積極參與到健康影響評價工作中來，各司其職、各盡其責(zé)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)每年年初向同級健康辦提交年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大規(guī)劃和工程項目計劃，健康辦應(yīng)組織進(jìn)行篩查，對可能存在較大健康風(fēng)險的，及時反饋有關(guān)部門和單位協(xié)同開展健康影響評價；司法行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對涉及健康影響的行政規(guī)范性文件的審核把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)，探索將健康影響評價逐步融入合法性審查中；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推動環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估，探索將環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估融入相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理制度中，會同衛(wèi)生健康部門編制環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估技術(shù)導(dǎo)則和開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險評估軟件工具，共同推進(jìn)健康影響評價工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建健康影響評價專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾磙k法和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，開展評價技術(shù)、方法的研究和培訓(xùn)，為健康影響評價提供技術(shù)支撐。
3. 完善工作機(jī)制。各級政府應(yīng)成立健康影響評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級健康辦；構(gòu)建健康影響評價協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，各部門指定專人負(fù)責(zé)健康影響評價工作；暢通各級、各部門間的信息溝通、資源共享、政策咨詢等渠道，建立例會制度，定期組織部門交流，研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策、重大工程項目健康影響評價實(shí)施中的重大問題，完善健康影響評價政策體系、制度規(guī)范，共同審議和推動健康影響評價工作；加強(qiáng)與高校、科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方合作，強(qiáng)化培訓(xùn)交流，推動健康影響評價專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍建設(shè)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)健康影響評價工作。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策發(fā)布前和重大工程項目建設(shè)開工前，政策制定部門或工程項目單位應(yīng)根據(jù)健康風(fēng)險情況開展健康影響評價，確定相關(guān)健康影響因素，提出提高健康積極影響和減少或消除健康消極影響的意見建議。
1. 明確評價范圍。評價的對象包括各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策及重大工程項目。重要公共政策特指由縣級以上人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件；重大工程項目特指列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃由本級政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項目。涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的，一般不實(shí)施評價。
2. 確定評價主體?？h級以上人民政府印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策，由本級健康辦牽頭組織主要起草部門實(shí)施評價；縣級以上人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實(shí)施評價；縣級以上人民政府投資的重大工程項目由工程項目單位組織實(shí)施評價，開展環(huán)境影響評價的可同期開展健康影響評價工作。必要時，各部門可委托高校、科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評價，也可會請本級健康辦支持。評價結(jié)束后，各部門應(yīng)及時將評價情況及結(jié)果應(yīng)用報同級健康辦備案。
3. 規(guī)范評價流程和方法。健康影響評價采用定性和定量相結(jié)合的方法，具體實(shí)施路徑主要由部門初篩、組建專家組、篩選、分析評估、報告與建議、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測評估等7個步驟組成，在具體操作中請參照《浙江省健康影響評價工作手冊》進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。
4. 強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)測。政策制定部門或工程項目單位應(yīng)充分考慮健康影響評價的意見和建議，有效規(guī)避健康風(fēng)險，推動科學(xué)決策；各級健康辦應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，定期開展監(jiān)測督查。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌要素資源保障。健康影響評價是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的核心策略之一。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識健康影響評價工作的重要性和必要性，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)財政支持，統(tǒng)籌資源保障，穩(wěn)步推進(jìn)健康影響評價科學(xué)規(guī)范開展。
（二）建立考核激勵機(jī)制。動態(tài)完善全省健康浙江建設(shè)考核評價體系中有關(guān)健康影響評價工作的內(nèi)容和指標(biāo)；各級政府應(yīng)把健康影響評價工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系中，有效發(fā)揮考核的激勵約束作用，有力推動各部門開展健康影響評價工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級政府應(yīng)多維度加強(qiáng)“把健康融入所有政策”宣傳，強(qiáng)化政府和部門落實(shí)健康優(yōu)先理念，積極主動地開展健康影響評價工作；建立有效的公眾參與機(jī)制，提高公眾對健康影響評價工作重要性的認(rèn)知度和參與度。
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省委省政府健康浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年12月28日