各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，各市級醫(yī)療機構，各委直屬單位:
??? 現(xiàn)將《2023年上海市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
??? 特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2023年2月21日
2023年上海市衛(wèi)生健康工作要點
2023年，本市衛(wèi)生健康工作將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大會議精神，在市委市府的堅強領導下，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅持人民城市理念，以人民健康為中心，統(tǒng)籌抓好疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，堅持服務國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展和人民群眾高品質生活，著力打造整合型、智慧化、高品質健康服務體系，為中國式現(xiàn)代化筑牢健康之基。
一、圍繞關鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細新階段疫情防控各項工作?
1.加強疫情監(jiān)測預警工作。加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預警能力建設，健全疫情監(jiān)測體系和信息報告制度。加強與海關、民政、教育、水務等部門分工協(xié)同，規(guī)范開展病例、入境人員、核酸/抗原、發(fā)熱門診和哨點診室、污水、病原學、社區(qū)人群、重點場所和重點人群等綜合監(jiān)測。整合疾控機構、醫(yī)療機構、高校、科研機構等多方資源，加強疫情信息分析應用，研判疫情發(fā)展態(tài)勢。
2.加強重點人群疫情防控。重點做好老年人和患基礎性疾病群體的防控工作，著力保健康、防重癥。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“網(wǎng)底”作用，對已經(jīng)建檔的65歲及以上重點人群做好分類分級健康服務，落實對重點人群日常診療、發(fā)熱就診、用藥指導、協(xié)助轉診、健康教育等服務。
3.加強新型冠狀病毒感染醫(yī)療救治保障。一是加強重點人群健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疾病轉重傾向時及時開展救治，必要時送至有救治條件的醫(yī)療機構就診。二是提高院前急救轉運運力，強化醫(yī)療機構內(nèi)部發(fā)熱門診、急診和病房之間銜接，保障重癥患者應收盡收。三是加強常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，依托醫(yī)聯(lián)體，做實社區(qū)衛(wèi)生服務中心與區(qū)級醫(yī)院、市級醫(yī)院的資源協(xié)同和聯(lián)動機制，夯實“基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動”網(wǎng)格化分級分類診療體系。四是形成提升基層救治能力的系統(tǒng)性方案，挖掘潛能，配齊設施設備，拓展服務區(qū)域，提升社區(qū)救治服務能力。
4.加強醫(yī)療與防疫物資保障。一是聚焦重要功能機構、重點基礎設施、重點崗位人群，統(tǒng)籌調(diào)度資源，做好應急預案。二是做好醫(yī)療物資、防疫物資儲備及生產(chǎn)保障、市場供應，進一步推動資源下沉、力量下沉。三是加快建立健全應急保障工作機制，完善物資儲備調(diào)度指揮機制、信息整合機制，切實提高醫(yī)療物資、防疫物資等統(tǒng)籌調(diào)度效率，保障重點物資高效有序生產(chǎn)、供應、儲備、配送。
5.推進新冠病毒疫苗接種。持續(xù)推進適齡人群新冠病毒疫苗接種工作，加強疫苗安全性和有效性的宣傳引導，加大老年人疫苗接種和第二劑次加強免疫接種推進力度，促進老年人接種率持續(xù)提升。繼續(xù)設立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，落實各項服務措施。加強接種場所內(nèi)部環(huán)境消毒、通風，引導受種者及陪護人員做好個人防護，防范接種點感染事件發(fā)生。
6.加強中醫(yī)藥防控機制建設。加強重大傳染病危急重癥中醫(yī)藥救治能力建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層新冠救治中的獨特優(yōu)勢。強化各級中醫(yī)醫(yī)院急診、肺病科、重癥醫(yī)學科等專科建設，提升應急救治能力。做強做實國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地。加強中西醫(yī)結合疫病研究協(xié)作平臺和重點學科建設，強化中醫(yī)藥科技支撐。
7.做好科普宣傳和關心關愛工作。持續(xù)加強引導，做好科普宣傳，提供更加科學規(guī)范的防護指南、清晰明了的就醫(yī)指引、通俗易懂的用藥指導。引導公眾做好個人防護，繼續(xù)加強自我防護意識。持續(xù)關心關愛堅守崗位、持續(xù)奮戰(zhàn)的廣大醫(yī)務人員和基層一線人員，爭取更多關心愛護措施落地，更好保持隊伍整體戰(zhàn)斗力。
二、圍繞聚焦提升城市軟實力，切實推進高品質醫(yī)療服務體系建設
8.完善高品質醫(yī)療服務體系。一是依托部分市級醫(yī)院，打造一批國內(nèi)領先、國際知名、特色鮮明的醫(yī)療中心，爭取更多的國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心落地上海，提高危重疑難病癥診療水平。二是推進本市區(qū)域性醫(yī)療中心服務能力標準化建設，實現(xiàn)每30-50萬人口配置一家區(qū)域性醫(yī)療中心。三是推進社區(qū)衛(wèi)生服務能級提升，圍繞基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復護理等功能，強化機構布局、人才隊伍、設施設備等資源配置，推進簽約服務、上下聯(lián)動等治理創(chuàng)新，促進本市社區(qū)衛(wèi)生服務高質量發(fā)展。四是做實分級診療，推動構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫(yī)療服務體系。
9.加快優(yōu)質資源擴容和均衡布局。加快新城醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施建設，配合推進示范項目開工建設，跟蹤和推進新城各類醫(yī)療衛(wèi)生基本建設項目。指導新城健康服務業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，為新城建設注入新動能。
10.深化便民就醫(yī)數(shù)字化轉型，加快推進智慧醫(yī)療創(chuàng)新。鞏固提升全市“便捷就醫(yī)服務”數(shù)字化轉型場景建設，推出?“便捷就醫(yī)服務”數(shù)字化轉型3.0版。持續(xù)推進數(shù)字健康城區(qū)、未來醫(yī)院和新興技術示范試點建設，力爭所有試點單位完成建設任務。深化醫(yī)保數(shù)字化轉型，推進郊區(qū)120救護車醫(yī)保車上移動支付，實現(xiàn)院前急救醫(yī)保結算全覆蓋。加強人工智能技術對醫(yī)療領域應用場景的賦能，推進衛(wèi)生健康領域5G應用場景建設，進一步提升醫(yī)療行業(yè)診斷效率與服務質量。
11.加強醫(yī)療服務管理。在保障醫(yī)療質量安全的前提下，繼續(xù)支持醫(yī)療機構創(chuàng)新診療技術，提升服務能級，完善限制類醫(yī)療技術目錄管理，持續(xù)做好醫(yī)療技術臨床應用監(jiān)管。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在服務市民就醫(yī)問藥中的作用，分流市民看病配藥需求。繼續(xù)推動人民調(diào)解為主渠道的醫(yī)療糾紛預防處理化解工作。持續(xù)加強醫(yī)療機構安保能力建設，定期開展醫(yī)療機構安全風險排查，全面推進轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院開展安檢工作。
12.推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。一是全面推進《上海市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設方案》確定的各項改革任務。二是加快推進國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家和市級中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院等重大項目建設。三是推進《上海市中醫(yī)藥條例》實施，推動市人大開展中醫(yī)藥條例執(zhí)法檢查。四是統(tǒng)籌指導完成第四輪三年行動計劃項目建設，啟動第五輪三年行動計劃文件編制。五是完善中醫(yī)臨床優(yōu)勢梯度支撐體系，開展中醫(yī)藥康復服務能力建設。聚焦重大疑難疾病，持續(xù)深化中西醫(yī)臨床協(xié)作，強化中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。六是推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃落實。?
13.強化臨床研究體系建設，推進醫(yī)學科技創(chuàng)新。一是加強臨床研究體系布局，打造對標國際、持續(xù)引領全國的臨床研究綜合體。引導高水平頭部醫(yī)院向做強臨床研究和成果轉化傾斜，探索以研究為導向的醫(yī)院運行新機制。二是加強學科人才建設，開展重中之重研究中心B類項目、重要薄弱學科遴選，實施衛(wèi)生健康領軍人才、學科帶頭人和青年人才培養(yǎng)計劃，不斷夯實臨床研究基礎。三是通過項目化推進，抓好“一頭”（研究階段）和“一尾”（成果轉化階段），進一步暢通醫(yī)企互通渠道，增進臨床研究與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性互動。舉辦第二屆“春昇杯”醫(yī)學創(chuàng)新人才大賽。四是加強實驗室生物安全管理，規(guī)范菌毒種和實驗室管理，開展人員培訓和第三屆生物安全技能大賽，保障高水平臨床研究和生物安全。五是持續(xù)推進醫(yī)學培訓教育工作。加強基地動態(tài)管理和師資隊伍建設，提升基地培訓能力。開設?？埔?guī)培公共培訓課程，建設?？埔?guī)培理論考試題庫。有序推進疾控機構公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。
14.推進長三角衛(wèi)生健康一體化。一是深化區(qū)域公共衛(wèi)生合作。推進長三角區(qū)域新生兒出生“一件事”跨省通辦，繼續(xù)開展三省一市國家隊聯(lián)合演練和季度公共衛(wèi)生聯(lián)合風險評估。二是促進醫(yī)療服務均質發(fā)展。與安徽省合作共建上海中醫(yī)藥大學附屬曙光醫(yī)院安徽醫(yī)院，加快推進瑞金無錫分院二期和仁濟寧波分院建設。加強中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟建設。三是推動示范區(qū)衛(wèi)生健康一體化發(fā)展。深化示范區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設。持續(xù)加強示范區(qū)及毗鄰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。完成長三角耐藥結核病協(xié)同防治中心第一階段建設。四是舉辦首屆長三角職業(yè)健康技能大賽和首次長三角化學災害醫(yī)學應急演練。
15.持續(xù)推進對口支援工作。一是深入推進醫(yī)療人才“組團式”對口支援工作，加大對云南、青海、西藏等地重點幫扶縣醫(yī)院幫扶力度。繼續(xù)組織實施對口支援涼山州重大傳染病防治工作。二是充分發(fā)揮上海醫(yī)學院校和醫(yī)療機構培訓基地作用，為受援地培養(yǎng)多層次醫(yī)療衛(wèi)生人才。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務，充分運用遠程醫(yī)療和遠程會診教學平臺，有效服務西部群眾。四是持續(xù)開展醫(yī)療聯(lián)合體建設。
三、圍繞深化改革創(chuàng)新驅動，持續(xù)推動衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展
16.加快落實公立醫(yī)院高質量發(fā)展。以中山、瑞金兩家高質量發(fā)展國家試點醫(yī)院和全市40家試點單位為重點，分層分類、點面結合推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。推動市、區(qū)兩級政府加大對試點單位的支持力度。完善我市公立醫(yī)院高質量發(fā)展指標評價體系，做好試點單位跟蹤評價工作。推進構建公立醫(yī)院高質量發(fā)展監(jiān)測評價系統(tǒng)。
17.加強公共衛(wèi)生體系和疾控體系現(xiàn)代化建設。一是全面啟動第六輪加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，加強公共衛(wèi)生專業(yè)機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升監(jiān)測預警、實驗室檢測、流行病學調(diào)查、衛(wèi)生應急等核心競爭力。二是實施推動疾控體系改革，進一步厘清機構功能定位，強化疾控機構核心職能，加強支撐保障措施，系統(tǒng)謀劃疾控體系高質量發(fā)展。三是多措并舉推進疾控體系現(xiàn)代化建設，加快推進市疾控中心新建工程，全面提升市、區(qū)疾控機構整體能力。
18.推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。推動實施城市醫(yī)療聯(lián)合體改革試點，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率和利用效率，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化醫(yī)聯(lián)體各成員單位人、財、物、信息等統(tǒng)籌管理、集約使用，推動完善緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保支持政策。
四、圍繞持續(xù)增進市民健康，大力實施健康上海行動
19.深入推進健康上海建設和愛國衛(wèi)生運動。一是大力推進健康上海行動。加強愛國衛(wèi)生制度和機制建設，推進健康影響評價評估制度試點，加強社會性愛國衛(wèi)生工作制度建設。二是建設健康促進融媒體中心，啟動愛國衛(wèi)生與健康促進綜管平臺建設。開展市、區(qū)愛衛(wèi)健促中心標準化、規(guī)范化建設。三是在全國率先推出省級健康教育頻道，開展健康科普優(yōu)秀成果和典型人物選樹活動。四是圍繞疫情防控，開展愛國衛(wèi)生運動環(huán)境整治和健康科普宣傳。五是全面推進衛(wèi)生健康街鎮(zhèn)、場所建設。強化媒介傳染病防控工作，做好控煙執(zhí)法宣傳。
20.聚焦抓好健康重點項目建設。一是推動落實《中共上海市委?上海市人民政府?關于加強新時代老齡工作的實施意見》等文件，推進健康老齡化行動，加強老年健康服務體系建設，深化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，開展全國醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)和示范機構創(chuàng)建。二是市疾控中心新建項目完成竣工驗收。推進復旦大學附屬兒科醫(yī)院新生兒大樓、上海兒童醫(yī)學中心張江院區(qū)等重大項目建設。三是持續(xù)完善婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網(wǎng)絡，優(yōu)化資源布局和服務供給，加強五個新城產(chǎn)科、兒科資源配置。持續(xù)強化母嬰安全保障工作，加強高風險孕產(chǎn)婦預警管理。落實兒童友好城市創(chuàng)建相關工作，推進兒童友好醫(yī)院建設，提升兒童健康綜合服務水平。四是繼續(xù)拓展出生“一件事”應用場景，推進出生“一件事”電子檔案歸檔建設，將出生醫(yī)學證明納入公共服務線上可辦理范圍。五是強化部門聯(lián)防聯(lián)控，加強對流感、人感染H7N9禽流感、猴痘等重點傳染病防控力度，深化艾滋病、結核病等重大傳染病綜合防控。六是積極推進重點慢性病篩查策略優(yōu)化，推動落實慢性病早診早治。持續(xù)深化慢性病全程健康服務管理模式，擴大標準化技術應用和服務試點，持續(xù)擴大慢性病服務覆蓋面。七是貫徹落實三孩生育政策，加強生育全程服務，推動完善生育支持政策體系。加大計生特殊家庭扶助關懷力度，完善全方位幫扶保障制度。八是設立本市職業(yè)病?？漆t(yī)療聯(lián)合體，成立2家職業(yè)病危害工程防護指導中心和若干行業(yè)分中心，建設本市職業(yè)健康保護（職業(yè)病防治）數(shù)字展示館。
21.加快推進健康惠民項目。實施2023年為民辦實事項目，建設第三批20家示范性社區(qū)康復中心，提升社區(qū)服務能力和群眾就近康復便捷性；建設第二批30家中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室），滿足居民家門口的中醫(yī)專家就醫(yī)需求。配合新建改建20個園區(qū)（樓宇）健康服務點、升級優(yōu)化50個健康服務點功能；配合新建30家智慧養(yǎng)老院。
五、圍繞助推衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平?
22.加強衛(wèi)生健康規(guī)劃引領和政策研究。開展《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中期評估工作。會同市規(guī)劃資源局完成《上海市衛(wèi)生設施專項規(guī)劃（2022-2035年）》編制。配合開展《上海市市級衛(wèi)生健康基本建設項目“十四五”規(guī)劃》的項目落地工作。組織開展2023年度衛(wèi)生健康政策研究課題工作。
23.不斷深化“放管服”改革。一是動態(tài)完善發(fā)布本市衛(wèi)生健康部門權責清單、許可清單、證明事項清單，推進涉及市場環(huán)境、擴大開放、政務服務、公共服務、事中事后監(jiān)管等領域的改革。二是持續(xù)增加衛(wèi)生健康領域公共服務事項，凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成效。三是推進公共衛(wèi)生監(jiān)督領域“證照分離”“一業(yè)一證”等改革工作。
24.強化行業(yè)綜合監(jiān)管。進一步完善衛(wèi)生健康領域監(jiān)管工作機制，健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系，推動衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。持續(xù)強化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務領域監(jiān)督管理。加強“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺可視化監(jiān)管場景應用，持續(xù)提高智能化監(jiān)管能力。修訂《上海市公共場所衛(wèi)生許可管理辦法》《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》，進一步健全醫(yī)療機構退出機制，推進醫(yī)療機構信用監(jiān)管。
25.推進法治政府建設。一是及時推進衛(wèi)生健康地方性法規(guī)和市政府規(guī)章“立改廢”。組織開展《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例》立法調(diào)研，形成立法草案，報市人大審議。二是嚴格開展重大行政決策、行政規(guī)范性文件的合法性審核、公平競爭審查。三是實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，推動衛(wèi)生健康普法宣傳教育取得實效。
26.提升信訪事項辦理質效。繼續(xù)壓實衛(wèi)生健康信訪工作責任制。一是健全完善工作機制，不斷暢通信訪渠道，組織落實《上海市衛(wèi)生健康信訪工作質量提升三年行動計劃實施方案》，修訂《上海市衛(wèi)生健康信訪工作辦法》，做好《醫(yī)療機構投訴處理規(guī)范》宣貫。二是選樹年度衛(wèi)生健康“十佳信訪集體（窗口）”“十佳信訪工作者”，組織開展信訪暨醫(yī)療投訴處理技能大賽。三是加強信訪基礎業(yè)務，繼續(xù)抓實重復信訪專項治理工作、化解信訪積案，做好重要節(jié)點、重點人群信訪維穩(wěn)。