滬衛(wèi)中發(fā)〔2022〕5號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學、中福會，有關(guān)單位:
????為落實《上海市進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021年-2023年）》（滬衛(wèi)中發(fā)〔2021〕2號），加強三年行動計劃的規(guī)范化、科學化管理，保證三年行動計劃的順利實施，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局制定了《上海市進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021年-2023年）項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請在三年行動計劃的組織實施中遵照執(zhí)行。
特此通知。
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上海市衛(wèi)生健康委員會??????上海市中醫(yī)藥管理局
??????????????????????????2022年6月7日
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上海市進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021年-2023年）項目管理辦法?
第一章??總??則
第一條??為規(guī)范和加強“上海市進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃”（以下簡稱三年行動計劃）項目管理，提高項目實施效率和效果以及資金的使用效益，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局根據(jù)市政府發(fā)布的三年行動計劃，利用市級財政資金資助并組織實施的項目的管理?。
第三條??項目管理遵循權(quán)責清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、績效導向的原則，以激發(fā)中醫(yī)藥人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的中醫(yī)藥項目管理體系為目標，持續(xù)優(yōu)化配置中醫(yī)藥資源。
第二章??組織管理和職責
第四條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局是三年行動計劃項目的主管部門，成立“三年行動計劃領(lǐng)導小組”（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導；有關(guān)處室具體負責落實領(lǐng)導小組決策和各項目的組織實施，并將部分重大項目委托第三方開展協(xié)調(diào)與日常管理等工作。主要職責是：
（一）研究制定三年行動計劃項目管理的制度規(guī)范；
（二）根據(jù)國家和本市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，提出三年行動計劃總體布局；
（三）編制三年行動計劃項目申報指南，確定支持的重點領(lǐng)域和方向；
（四）組織項目申報、評審、驗收，開展項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，開展三年行動計劃績效評估；
（五）負責項目立項、重大事項調(diào)整、終止和撤銷，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中的重大問題；
（六）確定承接具體管理工作的項目管理機構(gòu)，并對其履職盡責情況進行監(jiān)督檢查；
（七）對三年行動計劃項目全過程實施誠信管理，并開展相關(guān)調(diào)查處理工作。
第五條??項目承擔單位是項目具體組織實施的責任主體，要落實主要領(lǐng)導和項目負責人責任制，成立項目領(lǐng)導小組和工作小組，負責項目的具體實施，并按照要求對項目進行規(guī)范管理。主要職責是：
（一）嚴格執(zhí)行三年行動計劃各項管理規(guī)定，建立健全科研、財務(wù)、招標采購、誠信等內(nèi)部管理制度；
（二）按照項目任務(wù)書組織實施項目，落實項目實施配套條件，履行任務(wù)書各項條款，完成主要目標和任務(wù)；
（三）按要求及時報告項目進展情況和實施中出現(xiàn)的重大事項，提交驗收材料等；
（四）按程序報批或備案需調(diào)整的事項；
（五）接受市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門的指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作；
（六）項目下設(shè)課題的，課題承擔單位須接受項目承擔單位的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對項目承擔單位負責。
第三章??申報和立項
第六條??三年行動計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選項目承擔單位。對戰(zhàn)略目標明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢單位集中，或應(yīng)對緊急需求的項目，在明確申報單位資質(zhì)、與項目相關(guān)的前期基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力以及項目實施的保障條件等要求下，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定項目承擔單位。
第七條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局根據(jù)國家及本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求，按照國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃目標與要求，編制項目申報指南。項目申報指南編制工作應(yīng)當邀請相關(guān)部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、社會公眾等共同參與，廣泛吸納各方意見，提高指南的科學性。項目申報指南應(yīng)明確申報要求、申報方式、評審方式等內(nèi)容。項目申報指南通過市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局官方網(wǎng)站等渠道公開發(fā)布。
第八條??項目申報單位原則上應(yīng)當是注冊在本市的獨立法人單位，申報項目應(yīng)當明確項目負責人，項目申報單位和項目負責人應(yīng)符合申報指南要求以及科研誠信管理要求。
第九條??有項目申報意向并符合條件的單位或個人根據(jù)項目申報指南目標和管理要求研究確定項目目標、項目內(nèi)容和項目經(jīng)費預算等內(nèi)容，按照項目申報要求編制項目申報書，報送市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥給管理局以備篩選、評審。
第十條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局根據(jù)本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)目標，對申報項目進行初步的審核與篩選，提出篩選意見。
第十一條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局會同市財政局有關(guān)部門，組織專家對篩選審定的申報項目就立項意義、項目實施可行性、項目內(nèi)容和預期成效等進行評審，根據(jù)專家組的評審意見和立項建議提出最終立項名單。
第十二條??立項項目的申報單位應(yīng)當根據(jù)要求，及時填報項目任務(wù)書，需明確考核目標、考核指標、考核方式方法等要求，不能按期目任務(wù)書的，不予立項。
????第十三條??項目的評審、立項、實施、監(jiān)督等工作遵循“科學、嚴謹”的基本原則和“高效、求實”的運行機制，并接受紀檢和審計部門的監(jiān)督。
第四章??實施管理
第十四條??項目承擔單位必須為項目實施創(chuàng)造必要的條件，落實項目管理部門和項目實施人員，建立健全相關(guān)管理制度，形成項目實施與管理的責任鏈。
第十五條??項目承擔單位應(yīng)當根據(jù)項目任務(wù)書約定的目標和分工安排，履行責任和義務(wù)，按進度完成主要目標和任務(wù)。對項目取得的重大進展，以及可能影響項目實施的重大事項或問題，項目承擔單位應(yīng)當及時報告市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局應(yīng)當為項目實施提供協(xié)調(diào)與服務(wù)，必要時可引入外部專家或第三方機構(gòu)，對項目實施提出建議。
第十六條??凡涉及項目實施計劃、項目內(nèi)容和經(jīng)費使用等重要變動，原則上不得進行調(diào)整。如確實需要調(diào)整，必須根據(jù)項目具體要求，提前報市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，經(jīng)批準同意后方可進行調(diào)整。項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應(yīng)當及時申請延期。延期申請最遲在項目執(zhí)行期結(jié)束前3個月提出，并報市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局審核同意。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
第十七條??項目承擔單位應(yīng)嚴格落實項目責任制和責任追究制。在項目實施過程中，如存在重大問題，或無法按期、按質(zhì)完成等情況，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局會同有關(guān)部門在溝通協(xié)調(diào)、限期整改等工作基礎(chǔ)上，將對項目實施目標和內(nèi)容等進行適當?shù)恼{(diào)整或終止項目。
第十八條?項目有下列情形之一的，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局可以撤銷立項：
（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；
（二）國家及本市規(guī)定的其他情形。
第十九條??項目實施過程中有下列情形之一的，項目承擔單位可以向市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局申請項目終止或由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局直接終止項目：
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不可行，或項目無法實現(xiàn)項目任務(wù)書約定的進度且無改進辦法；
（二）完成項目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致項目無法正常進行；
（三）項目承擔單位在項目實施中，出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（四）項目承擔單位未按項目任務(wù)書約定的計劃進度實施項目，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)仍遲延實施的；
（五）項目承擔單位不接受市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局的項目監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后仍不配合的；
（六）項目承擔單位在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月，仍未提交驗收材料的；
第二十條??項目因故終止，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局將組織清查處理，項目承擔單位應(yīng)積極配合清理賬目和資產(chǎn)，編制決算報表和資產(chǎn)清單。項目終止后，項目承擔單位的剩余經(jīng)費（含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入）、剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置。因項目承擔單位和項目負責人主觀過錯導致項目撤銷或終止的，納入信用記錄。
第五章??項目督導與驗收
第二十一條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局組織或委托第三方定期開展項目進展督導，對項目目標實現(xiàn)情況、結(jié)果指標完成情況、經(jīng)費使用情況等進行評估。評估結(jié)果將作為撥付剩余部分經(jīng)費的依據(jù)。
第二十二條??項目建設(shè)期滿，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局采用項目綜合績效評價等方法，評價項目任務(wù)完成情況和經(jīng)費管理使用情況，組織項目驗收工作。驗收結(jié)果將作為項目承擔單位今后申請市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局項目的重要依據(jù)。
第二十三條??項目承擔單位應(yīng)當在項目執(zhí)行期結(jié)束后，圍繞項目任務(wù)完成情況和項目經(jīng)費管理使用情況等撰寫項目綜合績效自評價報告，并根據(jù)要求，委托會計師事務(wù)所開展經(jīng)費決算審計。項目承擔單位應(yīng)當在項目執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)提交以下驗收材料：
（一）項目驗收申請；
（二）項目綜合績效自評價報告；
（三）會計師事務(wù)所出具的審計報告；
（四）項目承擔單位認為需要補充的說明材料。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局或委托的第三方負責驗收的具體工作，對驗收材料開展評前審查，出具評前審查意見，對存在問題的，由項目承擔單位及時提交整改材料。
第二十四條?市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局或委托的第三方對通過評前審查的項目，采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價、現(xiàn)場核查等方式開展項目綜合績效評價。項目綜合績效評價工作一般在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月內(nèi)完成。
第二十五條??項目驗收結(jié)論分為通過、未通過和結(jié)題三類。
（一）按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書約定的目標和任務(wù)，為通過。
（二）因非不可抗拒因素未完成項目任務(wù)書約定的主要目標和任務(wù)，為未通過。提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的，未按相關(guān)要求報批調(diào)整事項的，項目承擔單位或人員存在嚴重失信行為并造成重大影響的，拒不配合驗收工作的，均按未通過處理。
（三）因不可抗拒因素未完成項目合同任務(wù)書的主要目標和任務(wù)的，按結(jié)題處理。項目驗收結(jié)論，應(yīng)當及時向社會公布。
第六章??經(jīng)費管理
第二十六條??經(jīng)費管理采用預算制。項目承擔單位應(yīng)根據(jù)項目申報書、實施方案等，按年度編制經(jīng)費預算明細表，報市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局；市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局審核、匯總后，報市財政局統(tǒng)一核定。經(jīng)批準的項目經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，原則上不作調(diào)整。
第二十七條??根據(jù)申報要求，項目承擔單位承諾配套經(jīng)費，必須嚴格按照項目合同書的內(nèi)容執(zhí)行，并確保經(jīng)費按時到位，一并納入項目實施計劃統(tǒng)籌使用。
第二十八條??項目單位應(yīng)當強化預算約束，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)制度，按照經(jīng)批復的預算使用范圍、標準和用途使用；嚴格執(zhí)行財政專項資金管理要求，單獨核算，專款專用，不得截留、擠占或挪用。
第二十九條??項目實施中涉及的設(shè)施、設(shè)備和物資等采購應(yīng)嚴格按照財政資金管理及內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)納入政府采購的項目嚴格按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)納入項目實施單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
第三十條??實施過程中的項目，年度結(jié)存經(jīng)費由項目單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目完成驗收或因故終止時，項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當按照國家和本市結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的有關(guān)規(guī)定上繳。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局在項目完成后跟蹤結(jié)余資金上繳情況。存在違規(guī)行為的，追回全部專項資金，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和負責人的責任。
第三十一條??市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局建立項目資金執(zhí)行報告制度，各項目承擔單位要定期報送項目資金執(zhí)行情況。數(shù)據(jù)報送要及時、準確，避免隨意性。同時，各項目承擔單位要加強項目資金執(zhí)行情況的分析。對項目任務(wù)推進不力、資金使用不當、結(jié)余資金未按規(guī)定上繳的單位將予以通報。
第三十二條?市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局建立項目資金的監(jiān)督考核和績效評價機制，根據(jù)各個項目的專業(yè)范圍和特點，設(shè)定不同的考核指標。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局將對項目進展情況和資金使用情況、項目產(chǎn)出等進行督導考核和績效評價，并將結(jié)果作為今后項目申報、項目資金預算安排的重要依據(jù),?形成長效約束機制。
第三十三條??項目資金依法接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定使用項目資金或虛報項目預算的，除追回項目資金外，視情節(jié)輕重對直接責任人給予行政處分；涉及違法行為的，依法追究其法律責任。
第七章??附??則
第三十四條??本辦法由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局解釋。
第三十五條??本辦法自公布之日起實施。
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