各區(qū)衛(wèi)生健康局、市職業(yè)病防治院、市衛(wèi)生監(jiān)督所：
??為大力推進(jìn)“十四五”時期職業(yè)病防治工作和職業(yè)健康保護(hù)行動，切實保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案>的通知》（粵衛(wèi)辦職健函〔2022〕2號）的部署和要求，結(jié)合我市實際情況，我委制定了《廣州市深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案》，自2022年4月起至2025年12月在全市范圍深入開展職業(yè)病危害專項治理工作，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
??廣州市衛(wèi)生健康委
??2022年4月13日
（聯(lián)系人：李筱梅，聯(lián)系電話：87607050）
廣州市深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案
??根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省深入開展職業(yè)病危害專項治理工作方案>的通知》（粵衛(wèi)辦職健函〔2022〕2號）的部署和要求，結(jié)合我市實際情況，我委決定自2022年1月起至2025年12月在全市范圍深入開展職業(yè)病危害專項治理工作，制定有關(guān)專項治理工作方案如下：
??一、目標(biāo)要求
??（一）總體要求。
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于職業(yè)病防治工作的決策部署和《職業(yè)病防治法》的相關(guān)要求，堅持以人民健康為中心，深入貫徹落實我市9部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》，以治理粉塵、化學(xué)毒物、噪聲超標(biāo)為主要任務(wù)，以金屬制品加工（含船舶修造、汽車制造）、電子制造、有機(jī)溶劑使用、鉛蓄電池制造、陶瓷制造、石材加工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、危險化學(xué)品使用、金屬冶煉、非煤礦山等10類行業(yè)領(lǐng)域為重點，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理，改善工作場所勞動條件，從源頭控制和減少職業(yè)病危害，保障廣大勞動者職業(yè)健康。
??（二）治理范圍。
??本次納入治理范圍的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“治理企業(yè)”）主要如下：
??1.按照省衛(wèi)生健康委工作部署，全市11個區(qū)存在粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)。
??2.結(jié)合我市實際情況，將存在粉塵、化學(xué)毒物職業(yè)病危害因素且風(fēng)險分類嚴(yán)重的10人以下的工業(yè)企業(yè)納入治理范圍。
??（三）工作目標(biāo)。
??到2025年底，全市職業(yè)病危害源頭治理力度進(jìn)一步加大，治理企業(yè)主體責(zé)任不斷落實，企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人依法履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作場所粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害等職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，作業(yè)環(huán)境顯著改善，全社會職業(yè)健康意識顯著增強(qiáng)，塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾等重點職業(yè)病得到有效防控，達(dá)到國家和省、市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃的要求。
??——企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不斷落實。治理企業(yè)工作場所粉塵、化學(xué)毒物、噪聲崗位合格率達(dá)到85%以上，職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上，重點人群職業(yè)健康知識知曉率達(dá)到85%以上，勞動者防噪聲耳塞或耳罩正確佩戴率達(dá)到80%以上。
??——全市職業(yè)病危害治理能力顯著增強(qiáng)。積極探索制定一批符合我市實際情況的重點行業(yè)職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)模塊或方案，力爭形成地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，大力強(qiáng)化全市粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層職業(yè)健康監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識和技術(shù)水平顯著提高。支持和鼓勵治理企業(yè)開展“健康企業(yè)”建設(shè)和“職業(yè)健康達(dá)人”推薦評選，治理企業(yè)員工職業(yè)健康素養(yǎng)水平顯著提高。
??——全市職業(yè)健康監(jiān)管格局趨于完善。建立市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式。
??——全市職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系不斷完善。建立健全市、區(qū)兩級職業(yè)健康技術(shù)支撐體系，發(fā)揮市職業(yè)病防治院的技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化對各區(qū)技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，夯實各區(qū)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)病防治專用設(shè)備配備，充分提升區(qū)疾控中心在職業(yè)病危害治理工作中的技術(shù)支撐作用。
??二、步驟安排
??（一）安排部署階段（2022年4月-8月）。
??1、確定治理企業(yè)。國家衛(wèi)生健康委將在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)中設(shè)立專項治理模塊，以職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合全國工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測等數(shù)據(jù)，建立治理企業(yè)基礎(chǔ)臺賬。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對國家衛(wèi)生健康委下發(fā)的治理企業(yè)基礎(chǔ)臺賬進(jìn)行補充完善，核實確定轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)。
??（1）符合以下情形之一的從業(yè)人員10人及以上工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納入治理企業(yè)清單。
??①2019年以來未開展職業(yè)病危害因素定期檢測、評價的工業(yè)企業(yè)。
??②存在粉塵、化學(xué)毒物或噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)情況的工業(yè)企業(yè)。
??③2021年以來新發(fā)確診職業(yè)病的工業(yè)企業(yè)。
??④依據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄的通知》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2021〕5號）職業(yè)病危害風(fēng)險屬于“嚴(yán)重”類別行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。
??⑤2019年以來受到各級衛(wèi)生健康行政部門或其授權(quán)、委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰的，以及根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委廣東銀保監(jiān)局關(guān)于建立職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單定期通報制度的通知》（粵衛(wèi)職健函〔2019〕4號）要求，納入職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單的工業(yè)企業(yè)。
??（2）工作場所存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯、甲醇、乙酸甲酯等高毒、高致病性化學(xué)品或矽塵，且2019年以來未開展職業(yè)病危害因素定期檢測、評價或上述職業(yè)病危害因素濃度超標(biāo)的10人以下的工業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)納入治理企業(yè)清單。
??2022年度，全市治理企業(yè)范圍主要為符合③④⑤情形的從業(yè)人員10人及以上工業(yè)企業(yè)。2023年至2025年期間的治理企業(yè)范圍將涵蓋上述所有工業(yè)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，以職業(yè)病危害治理的目標(biāo)和任務(wù)，擴(kuò)大治理范圍。請各區(qū)按照附件1格式將治理企業(yè)清單于2022年7月15日前報市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后報市衛(wèi)生健康委。
??2、制定治理方案?？紤]到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際和治理企業(yè)情況，總結(jié)和借鑒“十三五”時期專項治理工作經(jīng)驗和做法，制定區(qū)級專項治理工作方案，確定年度治理任務(wù)及目標(biāo)，明確具體的治理方法、措施和要求，確保專項治理年度有方案、治理有目標(biāo)。
??（二）治理整改階段（2022年9月-2025年6月）。
??1、開展治理整改。納入范圍的治理企業(yè)應(yīng)針對職業(yè)病危害超標(biāo)崗位制訂切實可行的整改方案，整改方案應(yīng)包括超標(biāo)崗位名稱、超標(biāo)原因、整改措施、整改時限和資金投入等。治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)整改方案開展治理工作，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施（部分行業(yè)參照附件2），從源頭減少和降低職業(yè)病危害，使作業(yè)崗位危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到限值要求。對于采取工程技術(shù)措施不能使作業(yè)崗位危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到限值要求的，治理企業(yè)必須采取個體防護(hù)、減少作業(yè)時間等管理措施，降低勞動者接觸水平，并切實做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查等工作。針對管理措施是否滿足防護(hù)要求，治理企業(yè)應(yīng)組織開展評價工作，重點開展對超標(biāo)崗位涉及的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與防護(hù)用品綜合效果開展評價工作，形成評價報告。粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度不超標(biāo)的治理企業(yè)直接組織開展職業(yè)病危害評價工作，形成評價報告，持續(xù)提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平。
??完成專項治理的治理企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)檢測報告。治理企業(yè)應(yīng)在職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)專項治理模塊中提交評價報告、檢測報告等相關(guān)材料。
??2、開展督促指導(dǎo)。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對治理企業(yè)的督促指導(dǎo)，積極探索職業(yè)健康托管式服務(wù)、“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)等幫扶模式，實施中小微企業(yè)專項治理幫扶。探索通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)對治理企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，支持區(qū)級疾控中心強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展檢測評價業(yè)務(wù)的同時對治理企業(yè)提供職業(yè)病危害工程治理、技術(shù)咨詢、委托管理等服務(wù)。
??各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要定期調(diào)度本地區(qū)專項治理工作進(jìn)展情況，組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，督促指導(dǎo)治理企業(yè)開展專項治理工作。原則上每個季度開展一次專項督導(dǎo)，對本次專項整治重點行業(yè)治理企業(yè)整改落實情況進(jìn)行評估和指導(dǎo)。對治理積極、成效顯著的治理企業(yè)，鼓勵其持續(xù)改進(jìn)提高；對治理不到位的治理企業(yè)，督促其加大治理力度；對于治理后職業(yè)病危害因素仍超標(biāo)且整改無望的治理企業(yè)，要依法停止相關(guān)作業(yè)或提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
??市衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合本輪專項治理工作開展全市監(jiān)督巡查，定期和不定期對各區(qū)情況進(jìn)行抽查，每半年組織對各區(qū)專項治理，聯(lián)合市職業(yè)病防治院開展重點行業(yè)治理企業(yè)職業(yè)病危害因素監(jiān)督抽檢，重點了解粉塵、化學(xué)毒物、噪聲等職業(yè)病危害因素治理現(xiàn)狀，將治理情況納入各區(qū)職業(yè)健康工作定期評價，并將情況報市衛(wèi)生健康委。市職業(yè)病防治院要充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量控制中心作用，安排職業(yè)衛(wèi)生專家對口聯(lián)系各區(qū)，并將各區(qū)對應(yīng)專家名單公布相關(guān)單位，加強(qiáng)對全市專項治理工作的技術(shù)支撐和工作指導(dǎo)。
??3、做好年度總結(jié)。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要及時認(rèn)真總結(jié)年度治理工作，每年11月1日前將本年度治理企業(yè)基本情況（附件1，備注：如后續(xù)國家衛(wèi)生健康委職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)實現(xiàn)相關(guān)統(tǒng)計功能，則不用報送本附件）、工作總結(jié)以及下年度專項治理方案報市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后報市衛(wèi)生健康委。年度總結(jié)報告應(yīng)重點突出、數(shù)據(jù)詳實，主要包括年度工作進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問題以及下年度工作打算等。我委對每年全省專項治理工作進(jìn)行匯總分析、總結(jié)和通報。
??（三）全面總結(jié)階段（2025年7月-12月）。
??各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要做好全面總結(jié)工作，客觀評價和總結(jié)專項治理工作成效。請于2025年11月1日前將專項治理工作總結(jié)報告書面市衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后，報送市衛(wèi)生健康委?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括治理工作開展情況、典型經(jīng)驗做法、取得成效、存在問題與建議等。各區(qū)于2025年11月底前將評估總結(jié)報告報送市衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委將組織對全市專項治理工作進(jìn)行總體評估和全面總結(jié)。
??三、工作要求
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識，牢固樹立人民至上、生命至上理念，高度重視專項治理工作，做到主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)統(tǒng)籌、分管負(fù)責(zé)人親自抓，精心組織，周密部署，因地制宜，科學(xué)制定治理方案，細(xì)化治理工作任務(wù)，認(rèn)真組織實施。要組織轄區(qū)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員、技術(shù)人員以及治理企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹職業(yè)病防治法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)懂、弄通專項治理的內(nèi)容和要求，掌握危害治理及監(jiān)督檢查要點，確保專項治理取得實效。市職防院要適時組織開展衛(wèi)生工程專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層特別是鎮(zhèn)街職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員和技術(shù)人員的專業(yè)化水平。
??（二）強(qiáng)化源頭治理。各區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管，狠抓源頭治理。要督促治理企業(yè)以超標(biāo)作業(yè)崗位為重點，以落實工程防護(hù)措施為關(guān)鍵，緊緊圍繞重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，加大對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施升級改造力度，積極使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高設(shè)備機(jī)械化、自動化水平，淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。對于無法采取工程技術(shù)措施，或工程技術(shù)措施無法使危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的治理企業(yè)，要督促其加強(qiáng)個體防護(hù)等措施，保護(hù)勞動者健康權(quán)益。
??（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)治理企業(yè)職業(yè)病危害程度及防治水平進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于超標(biāo)嚴(yán)重、防治水平低的治理企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督、重點幫扶指導(dǎo)；對于專項治理效果好、防治水平高的治理企業(yè)，鼓勵其創(chuàng)建“健康企業(yè)”。要統(tǒng)籌安排專項治理檢查工作與工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作，避免重復(fù)交叉，提高監(jiān)管效率。要充分發(fā)揮信息化支撐作用，強(qiáng)化治理企業(yè)臺賬動態(tài)管理。
??（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。各區(qū)要加大投入，支持引導(dǎo)區(qū)級疾控中心強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，盡快補齊短板，完善我市技術(shù)支撐體系。市職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和各區(qū)疾控中心在專項治理的方案制定、摸底調(diào)查、治理整改、抽查評估等各階段要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)危害治理的技術(shù)幫扶指導(dǎo)。
??（五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要緊扣治理重點深入開展監(jiān)督執(zhí)法工作，以本輪治理工作為契機(jī)，壓實鎮(zhèn)街職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，完善全市職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管格局。要采取隨機(jī)抽查、專項檢查等方式，加強(qiáng)對治理工作的督促和指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時總結(jié)通報，提出要求；對存在不開展職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病危害因素定期檢測、不組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、不為勞動者配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的個體防護(hù)用品等違法行為且拒不整改的，要堅決依法從嚴(yán)處罰，并納入職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單管理。對監(jiān)督檢查企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)線索，要及時跟進(jìn)、倒查相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法調(diào)查、處理違法違規(guī)行為，不斷嚴(yán)格規(guī)范和提升技術(shù)服務(wù)水平。
??（六）強(qiáng)化宣傳教育。各區(qū)要充分利用各種媒體平臺，采取多種方式，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，營造良好的治理工作氛圍。要加強(qiáng)與同級人力資源社會保障、財政、工會等部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)從工傷保險基金安排工傷預(yù)防費用于職業(yè)病預(yù)防宣傳培訓(xùn)等工作。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳基層典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，促進(jìn)專項治理工作深入開展。對問題嚴(yán)重拒不整改的工業(yè)企業(yè)，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，公開曝光，發(fā)揮典型案件“查處一宗、震懾一片、教育一方”的警示作用，形成全社會關(guān)心支持職業(yè)病危害專項治理工作良好局面，促進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動。