2016年10月24日，我市印發(fā)了《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（廈委發(fā)[2016]20號），貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（閩委發(fā)[2016]8號）精神，提出我市當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)價格機制改革的工作思路和路徑。現(xiàn)就《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》)政策解讀如下。
一、什么是價格機制改革？
價格機制改革就是運用價格杠桿有效調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場配制資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，改革價格形成機制，引導(dǎo)資源配制，提高資源使用效率，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。
二、出臺《實施意見》背景
改革開放以來，價格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品價格，對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，全國價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，由市場調(diào)節(jié)的價格已達(dá)97%以上，國家定價的成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度也已顯著提高。但一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進(jìn)一步健全，市場價格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。為加快完善主要由市場決定價格機制，價格改革需要向縱深發(fā)展。
三、出臺《實施意見》依據(jù)
2015年10月12日，黨中央、國務(wù)院于印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），這是改革開放以來第一次以黨中央、國務(wù)院名義對價格機制改革方向和重要價格改革工作做出頂層設(shè)計和部署，是當(dāng)前和對今后一個時期全國推進(jìn)價格機制改革的綱領(lǐng)性文件。
2016年4月1日，福建省委、省政府于印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（閩委發(fā)[2016]8號），組織貫徹國家的《若干意見》，相應(yīng)提出了我省當(dāng)前和今后5年價格機制改革的中心工作任務(wù)、措施和時間表。
《實施意見》的制定，是在組織貫徹國家《若干意見》和省《實施意見》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市實際，對當(dāng)前和今后一段時期我市價格機制改革進(jìn)行全面部署。
四、《實施意見》的影響、作用
價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。價格機制改革是經(jīng)濟體制改革的重組成部分，關(guān)系國計民生、事關(guān)百姓切身利益?！秾嵤┮庖姟穼傥沂姓▋r事項和價格監(jiān)管職能部署了46項價格機制改革，件件與民生和社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，將推動我市價格改革工作向縱深發(fā)展，加快完善價格調(diào)控體系，對我市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。
五、《實施意見》有哪些主要內(nèi)容
《實施意見》共分7個部分23條，包括：改革總體要求和目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革、先行先試深化價格改革、建立健全政府定價制度、完善價格調(diào)控體系、推進(jìn)價格監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)、完善改革保障措施等7個部分。其中的第三部分是我市的特色部分，包括推進(jìn)政府類別定價管理、深化行政事業(yè)性收費減負(fù)改革、探索政府與社會合作項目價格管理、對自貿(mào)區(qū)等區(qū)域價格放權(quán)等四個先行先試領(lǐng)域改革。
六、《實施意見》如何組織貫徹改革工作
?。ㄒ唬┌盐杖齻€原則
一是只部署價格管理中屬于機制性的改革舉措。
二是只針對屬于廈門市級政府定價事項和價格監(jiān)管職責(zé)研究部署價格改革工作。
三是重點對6個重要定價領(lǐng)域、4個先行先試領(lǐng)域、4個監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域提出相關(guān)機制改革的具體舉措。
（二）部署46項具體改革
第一部分：在水氣資源、環(huán)保、醫(yī)療、教育、公共交通、公益服務(wù)等6個重點定價領(lǐng)域部署19項機制改革具體任務(wù)。
第二部分：在定價形式、清費減負(fù)、PPP價格、區(qū)域價格4 個領(lǐng)域價格管理部署10項先行先試改革。
第三部分：在價格調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)等管理領(lǐng)域部署17項監(jiān)管機制改革。
以上46項改革中，有31項是國家《若干意見》和省《實施意見》已做出部署指導(dǎo)、我市負(fù)責(zé)具體貫徹實施的改革任務(wù)，有15項是我市根據(jù)自身實際情況提出的創(chuàng)新改革工作。
七、《實施意見》的亮點
體現(xiàn)我市改革亮點的有15項，其中以下第7-11項在全國或全省是具有先行先試的改革：
1、關(guān)于對二次供水轉(zhuǎn)為直供服務(wù)的價格改革。改革在于推動建立二次供水直供價格機制，解決二次供水水耗分?jǐn)傊锌赡艽嬖诘膩y收費和水質(zhì)量隱患等弊端，提升供水質(zhì)量。
2、關(guān)于再生水價格機制的改革。改革在于通過建立再生水價格機制，促進(jìn)提高再生水利用率，緩解水資源緊缺。
3、關(guān)于醫(yī)療服務(wù)差價機制的改革。改革在于對不同等級醫(yī)院、不同診療項目難易程度、不同醫(yī)生診療水平建立合理差價，形成醫(yī)療服務(wù)分級診療價格體系，推動醫(yī)、患雙向合理分流。
4、加快營利性民辦教育收費市場化的改革。此項改革在于根據(jù)營利性民辦教育市場競爭環(huán)境，適時放開價格，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
5、關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展與價格機制的改革。此項改革在于探索建立擁堵收費與公共交通發(fā)展互補機制，實施公交低票價的公共出行，調(diào)節(jié)限制單車出行，促進(jìn)道路暢通。
6、關(guān)于出租車運價放開與規(guī)范的改革。此項改革是在互聯(lián)網(wǎng)+出租車新業(yè)態(tài)發(fā)展競爭后，制定市場價格形成規(guī)則，放開出租車運價，激活出租車市場。
7、關(guān)于類別化政府定價的改革。此項改革在于將現(xiàn)行具體價格標(biāo)準(zhǔn)定價全部轉(zhuǎn)為規(guī)定的類別價格形成規(guī)則，實現(xiàn)定價管理的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，提高行政效能。這是價格管理的自我革新。
8、關(guān)于類別定價電子明碼標(biāo)價備案的改革。此項改革是在類別化政府定價后跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，實施電子明碼標(biāo)價監(jiān)管，同步向公眾提供服務(wù)。
9、關(guān)于行政事業(yè)性收費深化減負(fù)的改革。此項改革在于結(jié)合供給側(cè)改革，加大清費降本減負(fù)力度，惠民惠企。
10、關(guān)于探索PPP項目市場價格形成規(guī)則的改革。這是國家鼓勵推動的一項創(chuàng)新工作，是對公共服務(wù)項目退出政府定價后如何建立市場價格形成機制的探索。我市將在管廊、停車場、污水等方面推動此項改革。
11、關(guān)于廈門自貿(mào)片區(qū)行使市級政府定價權(quán)限。此項改革在于委托自貿(mào)區(qū)行使市級政府定價權(quán)限，鼓勵自貿(mào)區(qū)加快價格改革，促進(jìn)自身發(fā)展。
12、關(guān)于公用、公益事業(yè)政府定價虧損補貼機制的改革。此項改革在于促進(jìn)政府定價項目虧損補貼機制的建立，形成規(guī)范制度。
13、關(guān)于建立第三方成本監(jiān)審管理辦法的改革。此項改革在于對由第三方輔助開展政府定價成本監(jiān)審進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，形成管理辦法，促進(jìn)工作規(guī)范。
14、關(guān)于組建社會自愿者價格監(jiān)督隊伍的改革。此項改革在于通過在監(jiān)管力量組織管理上的創(chuàng)新，解決現(xiàn)行市場價格監(jiān)管力量不足的問題，強化明碼標(biāo)價等市場價格秩序網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)督。
15、關(guān)于價格認(rèn)定信息化服務(wù)的改革。此項改革在于通過數(shù)字化建設(shè)，提升價格認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量和效率。
八、31項貫徹國家《若干意見》和省《實施意見》部署的具體改革任務(wù)
一是7個重點領(lǐng)域定價改革16項
1、資源3項：合理制定燃?xì)獬鞘泄芫W(wǎng)配氣價格；2017年放開非居民用氣銷售價格；適時調(diào)整其他行業(yè)的用水價格。
2、環(huán)保1項：探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付處理服務(wù)費與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
3、醫(yī)療3項：放開競爭和個性需求的公立醫(yī)療服務(wù)價格；以成本、收入變化動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格；探索建立價格、醫(yī)療、醫(yī)保、招標(biāo)信息開放共享。
4、教育1項：對學(xué)校住宿費、空調(diào)費實行類別定價。
5、交通3項：建立公交、BRT、地鐵等公共交通合理比價；最大限度縮小停車政府定價范圍；停車收費實行類別政府定價。
6、公益服務(wù)3項：對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格實行分類管理；推動公共體育設(shè)施低價、免費對社會和市民開放；非利用公共資源景區(qū)門票實行市場調(diào)節(jié)價。
7、行政事業(yè)1項:行政事業(yè)性收費實行“三個清單”管理。
二是政府定價制度改革7項：引入第三方提出調(diào)定價方案建議、參與價格聽證；完善政府定價4個程序制度；實施價格行政職權(quán)和政府定價目錄清單；公開定價經(jīng)營成本和成本監(jiān)審結(jié)論；對PPP公共服務(wù)項目通過招標(biāo)、競爭性談判形成價格；對廈臺合作涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共基礎(chǔ)設(shè)施等給予價格政策支持；借鑒吸收國內(nèi)外好的價格管理改革經(jīng)驗。
三是價格調(diào)控改革2項：運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)測信息采集、分析、預(yù)警能力，優(yōu)化農(nóng)本調(diào)查；完善民生價格調(diào)控保障。
四是價格監(jiān)督與服務(wù)改革7項：探索競爭不充分、信息不對稱、地位不對等市場價格領(lǐng)域制定價格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法；加大反價格壟斷執(zhí)法力度；組織實施公平競爭審查制度；完善12358價格舉報聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)；建立價格行為監(jiān)管記錄的信用監(jiān)督電子平臺；價格爭議調(diào)處進(jìn)基層服務(wù)；暢通價格爭議調(diào)處便捷服務(wù)。
九、如何完成《實施意見》46項改革任務(wù)
《實施意見》是一份關(guān)于當(dāng)前和今后一段時期價格重大改革的綱領(lǐng)性文件?！秾嵤┮庖姟凡渴鸬?6項價格改革，都是改革的深水區(qū)，牽涉面廣、難度大，任務(wù)艱巨而緊迫。《實施意見》對部分改革完成時間已直接做出具體安排；對未明確的事項，市委市政府要求涉及的相關(guān)責(zé)任部門、單位各自明確提出自己的目標(biāo)任務(wù)、時間表、路線圖，并要安排實效督查，確保改革與國家和省保持同步一致并適度先行。